重拳頻出 中國乳業(yè)能否如人所愿？

2010年，對(duì)于中國乳業(yè)來講注定是一個(gè)不平常的年份。三聚氰胺問題奶粉重返江湖、乳業(yè)新國標(biāo)被質(zhì)疑倒退25年、圣元奶粉疑致嬰兒性早熟、問題洋奶粉頻叩國門、問題奶粉疑重新包裝上市……一波又一波的乳業(yè)安全事件,一次又一次地刺激著國內(nèi)消費(fèi)者的神經(jīng),考驗(yàn)著消費(fèi)者的心理承受力。

在這樣的背景下，相關(guān)部門重拳頻出，先是國務(wù)院下發(fā)通知，強(qiáng)制推行“電子信息監(jiān)管系統(tǒng)”，要求“2011年年底前完成嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子信息追溯系統(tǒng)建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定，并逐步在乳品行業(yè)推行電子信息追溯系統(tǒng)?！痹偈菄屹|(zhì)檢總局《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2010版）》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010版）》緊接其后，細(xì)則對(duì)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉和乳制品的企業(yè)提出要求，企業(yè)檢測設(shè)備不齊全，將被停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。

重拳頻出，中國乳業(yè)的未來發(fā)展是否會(huì)如人所愿呢？

電子追溯標(biāo)簽?zāi)芊駷橹袊闃I(yè)保駕護(hù)航？

電子信息追溯系統(tǒng)就像身份證查詢系統(tǒng)一樣，其外在表現(xiàn)形式——電子標(biāo)簽，本質(zhì)上就是一種身份認(rèn)證，能夠真正實(shí)現(xiàn)“一物一碼”。RFID技術(shù)在節(jié)省大量人力的同時(shí)避免了人為因素的干擾，通過同計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等的結(jié)合，可以在從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)上跟蹤產(chǎn)品，實(shí)時(shí)掌握產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)信息。這對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，提高倉儲(chǔ)管理、數(shù)據(jù)檢測統(tǒng)計(jì)等方面的效率作用顯著。據(jù)SanfordC.Bernstein公司的零售業(yè)分析師估計(jì)，通過采用RFID，沃爾瑪每年可以節(jié)省83.5億美元，其中大部分是因?yàn)椴恍枰斯げ榭催M(jìn)貨的條碼而節(jié)省的勞動(dòng)力成本。

對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果乳制品行業(yè)建立電子信息追溯系統(tǒng)取得成功，這將為電子標(biāo)簽在國內(nèi)的大規(guī)模推廣帶來契機(jī)。

資深營銷策劃人穆峰認(rèn)為，電子追溯標(biāo)簽在乳制品行業(yè)的強(qiáng)制推廣，除了在一定程度上保障了乳制品的質(zhì)量之外，或許還能成為乳企品牌傳播上的亮點(diǎn)，增加企業(yè)在終端產(chǎn)品上的競爭力。

著名品牌策劃人路勝貞認(rèn)為，電子追溯系統(tǒng)的最終目的是為了保證乳品產(chǎn)品質(zhì)量，能夠抓住根源，責(zé)任到各個(gè)環(huán)節(jié)，甚至落實(shí)到人，增強(qiáng)從奶源到出廠中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任意識(shí)。電子追溯標(biāo)簽的推出，是中國奶粉行業(yè)一個(gè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)的一次難得機(jī)會(huì)。如果能夠抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，中國奶粉質(zhì)量會(huì)有一個(gè)很大的改觀，同時(shí)，奶制品行業(yè)的整體信譽(yù)會(huì)有一個(gè)較大的提升。

不可否認(rèn)，電子標(biāo)簽在乳制品行業(yè)的美好前景，但同時(shí)卻依然是“好處多，推廣難”。據(jù)了解，電子標(biāo)簽?zāi)壳霸谖覈饕獞?yīng)用在專業(yè)領(lǐng)域，如鐵路、圖書館，而在和大眾生活最為相關(guān)的、應(yīng)用最廣闊的商品物流領(lǐng)域，還沒有大面積的使用，原因主要有：（1）價(jià)格高，標(biāo)簽單價(jià)平均1元左右；（2）商品各流通環(huán)節(jié)所用的RFID識(shí)別系統(tǒng)要構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，帶來的建設(shè)成本和系統(tǒng)復(fù)雜性、兼容性問題；（3）法律和技術(shù)細(xì)節(jié)問題，如識(shí)別的準(zhǔn)確性、隱私侵犯以及隨之而來的加密問題。

除此之外，中國的乳業(yè)區(qū)域性、地方性很強(qiáng)，企業(yè)的發(fā)展也參差不齊，個(gè)別企業(yè)一旦沒了良知，任何監(jiān)管都會(huì)出現(xiàn)漏洞，屆時(shí)禍害的將是整個(gè)乳業(yè)。另外，不排除一些企業(yè)會(huì)“下有對(duì)策”，比如標(biāo)簽造假等等，這些都對(duì)監(jiān)管部門提出了更高的要求。

不過，長遠(yuǎn)來看，電子追溯標(biāo)簽的應(yīng)用終將是未來乳品行業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢，也是最大限度的保障乳品質(zhì)量的一個(gè)有效措施。但電子追溯系統(tǒng)的推廣能否為中國的乳業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，能夠重新挽回消費(fèi)者對(duì)中國乳業(yè)的信任，現(xiàn)在定論尚早，當(dāng)我們拭目以待吧！

說完電子追溯系統(tǒng)，讓我們再來談?wù)劇镀髽I(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2010版）》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010版）》吧。

國家質(zhì)檢總局“一刀切”細(xì)則還需切合實(shí)際

據(jù)質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前形成的新版《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品自行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目包括蛋白質(zhì)、維生素、菌落總數(shù)、食品添加劑、三聚氰胺等各類指標(biāo)共64項(xiàng)。為此，企業(yè)還應(yīng)配備相應(yīng)的檢測設(shè)備。

國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司司長吳清海透漏，細(xì)則頒布之后，有四個(gè)月的時(shí)間由專家來對(duì)每個(gè)企業(yè)的條件進(jìn)行審查，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)的過，四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)在1600家獲證企業(yè)審查，屆時(shí)會(huì)有一批企業(yè)退出來。

新細(xì)則頒布出來后，企業(yè)可謂是“炸開了鍋”。有企業(yè)就認(rèn)為自檢項(xiàng)目過多，如對(duì)礦物質(zhì)的檢測必要性不大。有企業(yè)認(rèn)為按照新細(xì)則要求，企業(yè)必須有自檢設(shè)備，但設(shè)備需要大量投入，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品成本提高成為嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)漲價(jià)的理由，并將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

也有企業(yè)認(rèn)為，自檢項(xiàng)目還不夠，如抗生素等也應(yīng)納入檢測范圍。也有企業(yè)提出，企業(yè)自檢固然重要，但政府部門的行政監(jiān)管同樣重要。新版細(xì)則應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)管的作用，即使是企業(yè)自檢也應(yīng)在政府部門指導(dǎo)下開展。還有企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)自檢的重點(diǎn)不應(yīng)放在產(chǎn)成品上，而應(yīng)放在原料上。

對(duì)此，中國行業(yè)科學(xué)研究會(huì)奶業(yè)專家王丁棉認(rèn)為，批批檢測三聚氰胺的方式也存在著不合理性，“全都用的是國外的檢測設(shè)備，300元檢測一個(gè)批樣，檢測成本過高，浪費(fèi)人力、財(cái)力。這樣‘一刀切’的方式無疑會(huì)加重國內(nèi)生產(chǎn)廠家的負(fù)擔(dān)?！?

上海奶業(yè)協(xié)會(huì)高級(jí)工程師顧家生也指出，單純依賴“檢驗(yàn)把關(guān)”的監(jiān)管食品安全思維定勢需要改變，基于定義和工藝的“過程控制”更為重要。他認(rèn)為對(duì)于政府監(jiān)管不應(yīng)僅僅局限于對(duì)成品的抽樣，而應(yīng)注重生產(chǎn)制造過程的檢驗(yàn)。

中國奶業(yè)協(xié)會(huì)顧問、資深奶業(yè)專家王懷寶向認(rèn)為,雖然十幾年來,我國奶業(yè)發(fā)展速度非常快,但與之相對(duì)應(yīng)的管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)等各方面的發(fā)展卻一直相對(duì)滯后,這是產(chǎn)生一系列問題的重要原因之一。新細(xì)則出發(fā)點(diǎn)雖然是好的,但很容易造成了監(jiān)管部門各管一角,進(jìn)而造成權(quán)力高度分散、監(jiān)管頻現(xiàn)漏洞的局面。

據(jù)了解，在歐美一些國家，政府有一種“駐廠監(jiān)管”的常態(tài)管理形式，他們的法律具體規(guī)定了要求政府主管部門必須定期或不定期地“到現(xiàn)場”監(jiān)管整個(gè)工藝流程。而目前國內(nèi)奶源供應(yīng)者仍是散戶占絕對(duì)優(yōu)勢,東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司乳業(yè)專家陳蓮芳介紹說，2008年以前,擁有100頭規(guī)模以上的養(yǎng)殖戶不到20%,現(xiàn)在有提高也只達(dá)到25%左右。散戶養(yǎng)殖占比很大,而散養(yǎng)奶牛供應(yīng)的奶源存在很大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于監(jiān)管部門來講，是個(gè)很大的考驗(yàn)。

編者寄語：監(jiān)管乏力標(biāo)準(zhǔn)落后行業(yè)漏洞何時(shí)才能堵上？

與國外發(fā)達(dá)國家成熟的乳業(yè)相比,中國乳業(yè)發(fā)展時(shí)間短,然發(fā)展速度迅猛,因此許多配套的監(jiān)管體系均沒有好好建立起來,“產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí),標(biāo)準(zhǔn)初級(jí),政府監(jiān)管也不到位?！睂＜伊志靶抡J(rèn)為,現(xiàn)在中國乳業(yè)的不成熟不僅是企業(yè)的不成熟,國家制度規(guī)范、監(jiān)管方面也不成熟。

有專家指出,食品安全體系的建設(shè),不應(yīng)只是政府部門一方監(jiān)管,而應(yīng)發(fā)動(dòng)協(xié)會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者等民間力量,綜合起來對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)有效監(jiān)管。

廣東質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,中國的安全體制存在問題,“中國一味強(qiáng)化政府部門的行政監(jiān)管,反而弱化了其他監(jiān)管力量,但在發(fā)達(dá)國家是強(qiáng)化法治,除了行政監(jiān)管,建立企業(yè)誠信體系,還運(yùn)用社會(huì)力量來綜合監(jiān)管,這樣的監(jiān)管效果才達(dá)到最佳?！?

從電子追溯系統(tǒng)的強(qiáng)制推行、《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》的頒布，我們能看到相關(guān)部門的決心，但我們更希望看到的是，相關(guān)政策的可行性，以及相關(guān)政策頒布之后的后續(xù)監(jiān)管工作是否到位。

自從三聚氰胺事件以后，中國乳業(yè)好像走進(jìn)了冰封期，消費(fèi)者對(duì)“食品安全”四個(gè)字尤其的敏感。當(dāng)然，中國乳業(yè)也不爭氣，一而再再而三的出現(xiàn)問題，消費(fèi)者永遠(yuǎn)是受傷的角色。

中國乳業(yè)艱難的走過了2008、2009,平緩的走到了2010。雖然2010年對(duì)于中國乳業(yè)來講是個(gè)不平凡的年份，但乳企還算看到了希望，中經(jīng)乳制品產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告顯示，2010年三季度，乳制品行業(yè)產(chǎn)量同比增長9.2％，銷售收入同比增長17.3％，利潤總額同比增長9.8％。

由此我想到了《風(fēng)雨彩虹》這首歌，大到中國乳業(yè)，小到乳制品生產(chǎn)企業(yè)，在快速發(fā)展階段都必然會(huì)受到各種各樣的質(zhì)疑和責(zé)難，出現(xiàn)問題也在所難免，如果最終能夠堅(jiān)強(qiáng)的挺過來，就會(huì)功成名就，就會(huì)正常發(fā)展，良性循環(huán)。我祝福中國乳業(yè)、祝福那些遵紀(jì)守法的中國乳品企業(yè)，在困難與挫折面前，堅(jiān)定信心、堅(jiān)持提高，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的輝煌之路。

風(fēng)雨之后總會(huì)見到陽光，而更讓人期待的，是彩虹……

來源：慧聰食品工業(yè)網(wǎng) 作者：孔令雪

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