衛(wèi)生部立規(guī)食品安全國標管理 專家稱進步仍嫌不足

在“面粉增白劑之爭”引來各方熱議之際，衛(wèi)生部“十一”長假的9月30日晚間發(fā)布了《食品安全國家標準制（修）訂項目管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。這是2009年《食品安全法》頒布實施后，衛(wèi)生部首次對食品安全國家標準制（修）訂項目管理作出規(guī)定。

中國傳統(tǒng)的標準起草大多由相關部委以科研項目形式交由下屬科研院所具體執(zhí)行，此次出臺的這一《規(guī)定》正是針對此類項目承擔者的。《規(guī)定》指出，食品安全國家標準制（修）訂項目實行標準起草單位負總責、起草負責人為第一責任人的責任制度。同時還對標準起草負責人的資格作了要求，并要求標準起草單位應當保障項目執(zhí)行所需人員、經費、科研等方面條件。

南開大學法學院副教授宋華琳認為，該《規(guī)定》主要針對的是食品安全標準制訂的初始環(huán)節(jié)，即標準起草環(huán)節(jié)，在征求公開意見等相關環(huán)節(jié)有所進步，但仍然沿襲了計劃經濟體制下傳統(tǒng)的標準制訂模式。

宋華琳指出，本次《規(guī)定》多處強調“廣泛征求意見”,與此前相比有所進步?！斑^去中國的標準制訂都是自上而下的封閉過程，公眾很難參與，而這些要求則加大了公眾和企業(yè)參與標準制訂的力度。”他說。但在他看來，這一要求不應僅限于“影響面廣的重大標準”以及“標準起草完成后”,而應擴展至所有標準的制訂，并做到在標準起草前廣泛征集意見。

“標準起草完成后才征集意見就已經晚了，相當于在標準制訂的起始階段向企業(yè)和消費者關閉了大門，所以時間還應有所提前?！彼f。

此次《規(guī)定》還要求“起草負責人應當對反饋意見進行歸納整理，并填寫《征求意見匯總處理表》，內容包括采納的意見、未采納的意見及其理由，以及沒有回復意見的單位和人員名單?！边@被宋華琳視作是一個“很大的進步”,是此前的標準制訂相關規(guī)定中未曾提及的。

據宋華琳介紹，美國相關機構在制訂標準時，不光要求公開征集意見，還要求無論采納與否，都需對所有公眾意見進行回復，對標準審評的程序進行通告。

不過，這個“很大的進步”仍然存在缺陷。對征集意見的數量，《規(guī)定》要求“征求意見收到的書面意見不得少于10份，影響面大、應用范圍較廣的食品安全國家標準書面意見不得少于20份?！?

“比起中國13億的消費者，10份或20份似乎太少了。”宋華琳說。

來源：財新網

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