從源頭抓起 綠色包裝需要系統(tǒng)支撐

在綠色消費浪潮的推動下，越來越多的消費者傾向于選購對環(huán)境無害的綠色產品，隨之，人們對于產品的綠色包裝需求也日漸高漲。采訪中，有關專家告訴記者，當今，綠色包裝被定義為能夠循環(huán)復用、再生利用或降解腐化，而且在產品的整個生命周期中對人體及環(huán)境不造成公害的適度包裝。這短短的一句話中，包含著多重意義。

關注包裝安全應從源頭抓起

前不久，法國正式批準了對含雙酚ABPA嬰兒奶瓶的禁令。與此同時，2008年歐盟發(fā)布的雙酚A安全報告也受到了質疑。而在此之前，加拿大已經(jīng)禁止了雙酚A的使用。

此外，美國消費品安全委員會今年6月4日宣布，檢查人員從麥當勞生產的印刷有怪物史萊克的系列玻璃飲水杯涂料涂層上發(fā)現(xiàn)了有毒金屬鎘，且所含鎘可滲出表面。若沾染在使用者手上，再不慎進入體內，將會導致中毒。

在國內，調查發(fā)現(xiàn)，當前我國大多數(shù)的食品包裝都不可避免地含有苯。這種有毒元素會在油墨稀釋劑和黏結劑中出現(xiàn)，如果生產企業(yè)沒有留出足夠的時間讓苯在包裝生產過程中揮發(fā)掉，則苯會在成品中繼續(xù)殘留。

……

不斷爆出的食品包裝問題，讓人們在關注食品安全的同時也將目光投向了食品包裝安全。8月30日，在北京市易初蓮花金源店，消費者劉女士告訴記者，如果食品包裝明顯有異味，她肯定不會購買這種食品。另一位白姓消費者則表示，她經(jīng)常買綠色食品，但常常對綠色食品所使用的包裝是否也綠色環(huán)保產生疑問?！叭绻G色食品被包裝污染了，又怎么能再稱為綠色食品?”她很困惑。還有的消費者表示，辨別食品包裝是否存在安全隱患非常困難，有關部門應該出臺相關標準對企業(yè)進行規(guī)范，從源頭上加以控制。

國際食品包裝協(xié)會副會長董金獅介紹說，雖然我國早已建立了有關食品包裝的衛(wèi)生標準，但是食品包裝的安全問題始終未能引起全社會的廣泛關注。近幾年，隨著消費者安全意識的提高和國家監(jiān)管力度的加強，食品包裝被逐步提高到了和食品安全一樣的高度。2009年6月1日，《食品安全法》正式施行，值得注意的是，食品包裝被納入到了食品安全的范圍內，這也是我國首次將食品包裝安全以法律的形式確定下來?！妒称啡萜?、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準》也同期實施，這說明我國對食品包裝安全的要求越來越嚴格。

另據(jù)國家印刷裝潢制品質量監(jiān)督檢驗中心相關人士介紹，歐盟對用于包裝的油墨產品質量限制是比較嚴格的，我國也即將對此進行嚴格限制，目前油墨安全性標準已進入審稿階段。

據(jù)了解，我國常用的食品包裝材料有塑料、紙、金屬、玻璃、橡膠、陶瓷等，其中大量用于食品包裝的塑料包裝和紙包裝通常要經(jīng)過印刷環(huán)節(jié)。而我國對食品包裝的市場準入QS認證是分階段進行的，其形式是實行生產許可證管理，開始只針對塑料包裝和紙包裝實行市場準入，未來，陶瓷、玻璃、金屬、橡膠等包裝產品和容器都將逐步實行生產許可證管理。

董金獅解釋說，之所以最先針對塑料包裝，是因為塑料包裝的問題比較多，生產企業(yè)也比較多。目前，全國生產食品用塑料包裝的企業(yè)有3萬家左右，但獲證企業(yè)只有6000多家，也就是說目前僅有1/5的企業(yè)有生產許可證。“從法律法規(guī)上看，包裝似乎還是食品的附屬品，涉及條款較少，規(guī)定也不夠清楚?！睂＜冶硎?，在歐美、日本等國，食品包裝等同于食品，生產、環(huán)境要求和處罰依據(jù)一致，如歐盟各國早在上世紀50年代就建立了食品包裝材料的安全法規(guī)，同時開展了包裝對于食品影響的研究，發(fā)展至今，已經(jīng)建立了相對完善的食品包裝材料法律法規(guī)體系，對于食品包裝的監(jiān)管力度也非常嚴格。

專家建議，我國應加快推進食品包裝的市場準入工作，從生產源頭上抓起，保障食品包裝的安全。另外，政府部門應加大對無證企業(yè)的查處力度，相關部門還應制定切實可行的食品包裝標準和檢驗方法，油墨生產企業(yè)應開發(fā)性能穩(wěn)定、價格上有競爭力的環(huán)保油墨，包裝印刷企業(yè)也應使用環(huán)保型的油墨和膠黏劑。

推動環(huán)保包裝首倡減量使用

因為會造成嚴重的白色污染，早在1999年，一次性發(fā)泡餐具就被原國家經(jīng)貿委列為淘汰產品，從2001年開始不得生產銷售和使用，目前它的生產和銷售屬于違法。然而，今年8月24日，中國產學研合作促進會與中國塑料加工工業(yè)協(xié)會卻聯(lián)合舉行發(fā)布會，呼吁人們正確認識一次性發(fā)泡餐具，稱它是“典型的綠色產品”。雖然兩協(xié)會的視點尚無官方定論，但由此，包裝的環(huán)保問題卻再次引起了人們的關注。

資料顯示，近5年來，中國包裝工業(yè)總產值每年平均以20%的速度遞增，2009年我國包裝工業(yè)總產值超過了1萬億元。但在這種快速發(fā)展的背后我們又看到：我國每年垃圾總量為60多億噸，其中廢紙約為2億噸，在城市固體廢棄物中，包裝物占到了30%。僅北京市每年產生的近300萬噸垃圾中，各種商品包裝物就達83萬噸左右。

電子工業(yè)包裝技術協(xié)會秘書長葉柏彰介紹說，在國際貿易中，環(huán)保貿易壁壘成為越來越難以突破的障礙。隨著歐盟對中國家電進口配額的解凍，歐盟正成為我國家電出口的另一重要市場。但歐盟國家先后對木質托盤、木質包裝箱、EPS發(fā)泡塑料和粘合劑、印刷油墨等進行限定，如進入德國的商品包裝須申請“綠點標志”，進入法國的商品包裝須申請“豎點標志”。在此形勢下，如何調整產業(yè)結構，用低消耗、低排放的節(jié)能環(huán)保產品和清潔生產方式替代那些高消耗、高排放、高污染的產品和生產方式，是擺在包裝行業(yè)面前的一個亟待解決的課題。

專家指出，環(huán)保包裝強調從源頭減少包裝廢棄物，以減量化為首選原則，同時重視生命周期全過程的再利用、再循環(huán)和廢棄后的可降解。

董金獅表示，環(huán)保包裝首先應該提倡包裝減量化使用，以茶葉包裝為例，有金屬、有機玻璃、水晶等多種材質，我們不提倡選那些貴的、沉的材料，而是提倡選用紙的、塑料的包裝。還有的茶葉包裝同時使用七八種，里面有金屬、玻璃、綢緞等，這也會給回收利用造成麻煩，因為到現(xiàn)在為止還沒有能夠把所有材料在同一條件下處理的工藝。因此，在包裝的生產設計環(huán)節(jié)就應該考慮到它的回收利用。就像在日本，90%的牛奶都是以有折痕線條的紙包裝出售的，這種容易壓扁的包裝不但生產成本低，所占用的空間也少，運輸成本隨之降低。

此外，新型環(huán)保包裝材料的開發(fā)也非常重要。中國包裝總公司戰(zhàn)略與科技發(fā)展部主管許衛(wèi)紅介紹說，我國制造業(yè)每年需要的EPS發(fā)泡緩沖包裝材料大約為8000萬立方米，價值500億元。如果用蜂窩材料替代，不但可以減少二氧化碳的排放，還可以產生上百億元的新興包裝材料市場，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅珠江三角洲的環(huán)保包裝材料替代，每年就可以減少10.05億立方米固體污染物的產生。

但實現(xiàn)環(huán)保包裝，調整產業(yè)結構，離不開強有力的政策保障。專家們指出，政府應制定適合環(huán)保包裝產業(yè)發(fā)展機制的政策：對環(huán)保程度高的包裝企業(yè)進行鼓勵和一定程度的扶持;鼓勵傳統(tǒng)包裝企業(yè)進行改造和升級，改進技術;改善管理方式，摒棄粗放經(jīng)營模式;控制包裝活動的污染發(fā)生源，采取有效措施，從源頭上控制包裝企業(yè)所造成的環(huán)境污染，責令對環(huán)境影響較大的企業(yè)進行整改。同時，還要通過環(huán)境立法、排污收費制度等來規(guī)范和促進環(huán)保包裝產業(yè)的健康發(fā)展。

專家們還指出，我國包裝工業(yè)技術裝備水平不高，先進裝備的國產化程度很低，比較好的包裝制品基本上依賴進口設備生產，擁有自主產權、自行開發(fā)的機械裝備極少。造成這種局面的原因，一方面是由于國家對包裝研發(fā)的投入少，另一方面是由于包裝行業(yè)技術人才匱乏，因此，必須加大對包裝技術的科研投入，營造良好的人才環(huán)境。

同時，要倡導和實施綠色消費模式，在維持高標準生活的同時，還要以環(huán)境保護和資源合理利用為前提。倡議消費者從日常生活做起，選擇合理包裝的產品，排斥過度包裝。

限制過度包裝要求有待細化

中秋節(jié)臨近，過度包裝問題再次引起各界的關注。今年是《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標準實施的第一年今年4月1日起正式實施，新標準對月餅的包裝有了更明確、更嚴格的要求。

在7月下旬啟動的由中國輕工業(yè)聯(lián)合會支持、中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會主辦的2010第十六屆中國月餅文化節(jié)啟動儀式上，文化節(jié)組委會相關負責人表示，雖然新標準是從今年開始實施，但是行業(yè)主流企業(yè)自覺響應，從去年就開始積極按新標準的要求組織生產。目前月餅市場整體運行良好，品牌集中度進一步提升;市場抽檢合格率較高，食品安全得到保證;月餅價格整體回落，天價月餅基本消失;過度包裝得到有效遏制，主流廠商包裝簡約適度，更注重低碳環(huán)保;包裝設計充分體現(xiàn)了民族風格和節(jié)日氣氛，突出月餅的文化、工藝、味道和特色，做到適度包裝、合理定價、誠信營銷。

8月31日晚，本報記者與國際食品包裝協(xié)會副會長董金獅前往北京世紀金源購物中心對產品過度包裝情況進行調查。發(fā)現(xiàn)雖然月餅等食品及化妝品的過度包裝問題的確得到了比較有效的遏制，但在其他產品中仍普遍存在著。

一種名為小金膠囊的藥，8個膠囊被裝在一個嵌入式卡片上，卡片外面有一層灰色塑料包裝，在這層包裝之外還有一個硬紙盒，20個紙盒還被透明塑料集裝成一個大包裝。每小盒藥售價近30元，讓人不禁要問，這多層的包裝是否在無形中提高了藥的價格呢?

在某茶葉專賣店，記者看到，一盒高檔茶葉的最外層是一只印刷精美的手拎袋，第二層是一個配有瓔珞扣雕花方形木盒，盒內墊著一層塑料泡沫，襯有一層亮閃閃的黃緞子，放著兩個木質的密封罐，罐內才是用塑料袋包好的茶葉。標簽顯示茶葉只有400克，不過記者放在手中掂量了一下，總重量至少有1公斤左右，售價為1680元，而同樣質量的簡裝茶葉售價只有400元。

董金獅認為，多年來我國商品過度包裝問題嚴重，標準缺失是重要原因之一。按照國際慣例，包裝成本不應超過產品出廠價的15%，否則就屬于過度包裝。但在我國，一些產品的包裝成本已超出了30%。

2005年4月1日實施的《固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案》明確規(guī)定：國務院標準化行政主管部門應當組織制定有關標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染，并且要求生產者對使用過的包裝物承擔回收利用或者處置的責任。同年，《月餅強制性國家標準》正式發(fā)布。2007年，商務部又組織開展了零售業(yè)節(jié)能行動，把抑制商品過度包裝作為其中的一項重要內容?！断拗粕唐愤^度包裝要求食品和化妝品》國家標準也于今年4月1日開始實施。這些規(guī)定雖然起到了一定的作用，但由于沒有更為細化的配套法規(guī)，缺乏可操作性。

國務院將《限制商品高度包裝條例》以下簡稱《條例》列入了2008年的立法計劃，并由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局牽頭起草，發(fā)改委等部門配合，2008年8月《條例》草案在網(wǎng)上公示。董金獅介紹說，《條例》的制定改變了過去過度包裝無法可依的情況，對于減少資源浪費和環(huán)境污染、規(guī)范包裝行業(yè)、降低消費者的消費成本等具有重要意義。在調研過程中，各方代表提出了將內容條目細化、加強可操作性等意見，目前，《條例》修改稿已上報有關部門。

國家質檢總局法規(guī)司法規(guī)一處處長李明剛認為，要想做到完全杜絕過度包裝，最關鍵的是要制定法規(guī)。過度包裝之所以屢禁不絕，與現(xiàn)在的法律法規(guī)對此沒有明確的要求有關。比如某一種月餅包裝過度了，那么對于涉及其中的包裝提供方、食品生產企業(yè)及銷售企業(yè)各方法律主體應該承擔什么樣的責任，我們現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定得都不夠清晰。因此，首先必須要解決法制體系建設問題，給執(zhí)法部門提供執(zhí)法依據(jù)，給生產者、經(jīng)營者、消費者提供準繩。以教育宣傳為先導、強化管理為核心、打擊處罰為補充、回收利用為主要手段，董金獅認為，治理過度包裝應將這四個步驟相結合，從觀念轉變入手，有堵有疏才能有效解決過度包裝問題。

做好包裝回收幾多難題待解

減量化、再利用、資源化，這是一個國際通行的3R環(huán)保原則。因此，專家們認為，在限制過度包裝的同時，包裝的回收利用也亟待關注。而相關調查顯示，我國包裝物回收情況并不樂觀。

2009年中秋剛過，國際食品包裝協(xié)會的工作人員就對月餅包裝的收購價格進行了調查，發(fā)現(xiàn)價格不菲的月餅禮盒被當做廢品賣時還比不上書本及廢舊報紙值錢。而上世紀80年代進入我國、且年產能現(xiàn)已達400億包的利樂包，目前只實現(xiàn)了約一成的年回收率，數(shù)以億計的利樂包裝被作為垃圾填埋和焚燒。

回收率不高，關鍵還在于利益的驅動不夠。董金獅介紹說，當前我國回收再利用基本上是這樣一個流程：先由拾荒者和小廢品收購商進行簡單分類，再由廢舊物資回收站具體分類，最后由回收工廠進一步分類和處理。在這個流程上，利益貫穿始終。

企業(yè)追求利益是其本質，所以要想使企業(yè)更積極地投入到環(huán)保事業(yè)中，必須建立責任制度?！罢l生產包裝就由誰負責處理，這是合情合理的事情，也是未來發(fā)展的趨勢。”國家環(huán)?？偩衷u估中心組專家趙章元表示，相關部門有必要強制要求企業(yè)回收。

終端消費者也有環(huán)保責任。據(jù)記者了解，利樂包裝之所以能夠在德國達到80%的高回收率，與德國制定了綠點體系有直接關系。在綠點體系中，由消費品制造商在每個包裝上印刷綠點標志，作為該包裝已繳納回收費用的標志，然后委托專業(yè)公司負責廢包裝的收集再利用。

與責任制度相配套的是回收體系的完善。董金獅認為，不僅企業(yè)要有自己的回收計劃書，完善的回收體系建立也必須進行細化，運輸環(huán)節(jié)、回收物的成色標準等因素都要考慮進來。

中國包裝總公司技術中心副總經(jīng)理余渡元指出，治理過度包裝應堅持源頭治理和末端治理相結合的原則：源頭治理就是要減量、要限制過度，末端治理就是回收利用和資源化要做好。但這又的確是一個非常大的課題，這包括法規(guī)體系的建設及社會化回收體系的建設等等，需要逐步完善。

記者獲悉，《包裝物回收利用管理辦法》正在制定，其針對包裝物所涉及的相關責任方分別作出不同的要求;保留現(xiàn)有的有效運用的回收利用渠道，同時加強管理使之逐步規(guī)范化，鼓勵更多的企業(yè)和個人加入回收網(wǎng)絡等。其中《強制回收利用管理的包裝物目錄》包括了紙塑鋁復合包裝在內的21大類。

來源：中國消費者報

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