中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)離世界標(biāo)準(zhǔn)有多遠(yuǎn)

近期，麥樂(lè)雞“橡膠門(mén)”、“霸王洗發(fā)水致癌”以及“乳品國(guó)標(biāo)倒退25年”等話題相繼成為社會(huì)熱點(diǎn)，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的思考。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)水平和檢測(cè)管理體系距離世界有多遠(yuǎn)？現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化工作，特別是與人民群眾生活密切相關(guān)的食品、日用品標(biāo)準(zhǔn)體系還存在哪些差距和問(wèn)題？該如何看待和提升“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的影響力和公信力？半月談?dòng)浾呔痛诉M(jìn)行了調(diào)查。

標(biāo)準(zhǔn)不一，各方爭(zhēng)執(zhí)不下

不久前，美國(guó)爆出麥當(dāng)勞出售的麥樂(lè)雞含有兩種化學(xué)成分，分別是含有玩具泥膠和從石油中提取的成分。我國(guó)質(zhì)檢部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查確認(rèn)，麥樂(lè)雞中所含的食品添加劑符合現(xiàn)行國(guó)家食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。然而，公眾疑惑重重：同樣是麥當(dāng)勞出售的麥樂(lè)雞，為什么美國(guó)認(rèn)為其含有的兩種化學(xué)成分“有安全問(wèn)題”，而中國(guó)卻認(rèn)為是“合法使用”？為什么英國(guó)出售的麥樂(lè)雞不含上述兩種化學(xué)成分，而在中國(guó)卻含有呢？

同樣，新近頒布的新乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)熱議，主要爭(zhēng)議在于“生乳安全標(biāo)準(zhǔn)”中的蛋白質(zhì)含量、菌落總數(shù)等細(xì)分指標(biāo)均低于1986年的國(guó)標(biāo)，其中生乳蛋白質(zhì)含量由1986年舊版生乳國(guó)標(biāo)中的2.95%降至2.8%，每毫升菌落總數(shù)從原來(lái)的50萬(wàn)放寬至200萬(wàn)，而國(guó)外尤其是歐洲的該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是在50萬(wàn)以下。

消息一經(jīng)公布立即引起輿論關(guān)注，很多網(wǎng)友表示不解：這到底是我們現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)水平不能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)呢，還是乳制品企業(yè)不愿去做到高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)？國(guó)人的身體健康難道要讓位于企業(yè)的利潤(rùn)嗎？

從事乳制品行業(yè)多年的云南省奶業(yè)協(xié)會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)陳德端說(shuō)，乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的降低，主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)奶牛飼養(yǎng)水平普遍較低，很多都是分散養(yǎng)殖，奶農(nóng)收益微薄，不可能在養(yǎng)殖成本上過(guò)多投入，如果標(biāo)準(zhǔn)提高到歐洲水平，奶農(nóng)所提供的產(chǎn)品將很難達(dá)標(biāo)。但是底線是要有起碼的安全保障。

衛(wèi)生部的一些專(zhuān)家也認(rèn)為，這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是從目前我國(guó)乳制品生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)來(lái)制定的。但是這樣的說(shuō)法卻得不到消費(fèi)者和部分從業(yè)者的認(rèn)可。

昆明某乳企負(fù)責(zé)人馬先生表示，盡管主管部門(mén)希望放松標(biāo)準(zhǔn)來(lái)維護(hù)廣大奶農(nóng)利益和行業(yè)的發(fā)展，但當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)降低后，最終不利于乳制品行業(yè)向更高水平發(fā)展。更為實(shí)用的解決辦法是，政府對(duì)奶農(nóng)應(yīng)該予以適當(dāng)補(bǔ)貼，降低奶農(nóng)的生產(chǎn)成本。

云南省農(nóng)業(yè)廳外經(jīng)辦主任周開(kāi)聯(lián)告訴記者，雖然目前我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的一致性明顯提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，項(xiàng)目仍然偏少。拿農(nóng)殘限量指標(biāo)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的允許農(nóng)殘量要比歐盟和美國(guó)高出數(shù)倍，出口的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥允許添加種類(lèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于國(guó)人食用的農(nóng)產(chǎn)品允許添加的種類(lèi)。

一些消費(fèi)者認(rèn)為，在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)水平的關(guān)系上，不但不應(yīng)由生產(chǎn)水平?jīng)Q定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，反而應(yīng)由質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定或者說(shuō)調(diào)整生產(chǎn)水平。現(xiàn)有的生產(chǎn)方式生產(chǎn)出的東西質(zhì)量較次，達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，不是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有問(wèn)題，而是生產(chǎn)方式有問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。

“標(biāo)準(zhǔn)事件”頻發(fā)暴露標(biāo)準(zhǔn)化差距突出

安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處馬賢凱介紹說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一管理，各部門(mén)歸口管理的數(shù)百個(gè)技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)制定，參與的各行各業(yè)的專(zhuān)家有近3萬(wàn)人。

“按照標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)不同，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)大約占15%，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)大約占85%?！瘪R賢凱說(shuō)。

采訪中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家也指出，對(duì)大量推薦性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和執(zhí)行，我國(guó)企業(yè)的自律意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與國(guó)外企業(yè)有很大差距，標(biāo)準(zhǔn)研究體系、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系和保障體系還不夠健全，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)滯后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。

專(zhuān)家分析認(rèn)為這與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平還不高有關(guān)。安徽省標(biāo)準(zhǔn)化研究院農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心副主任張士勝告訴記者，標(biāo)準(zhǔn)特別是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定首先必須符合產(chǎn)業(yè)基本發(fā)展實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)的水平既是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了舉世矚目的成績(jī)，但是總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距，比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的水平就與當(dāng)前我國(guó)仍主要采用的一家一戶式生產(chǎn)模式分不開(kāi)，因此相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也就不可能與美國(guó)等國(guó)家大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)模式比肩。

另一方面，這一差距也與我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制還不夠完善、誠(chéng)信體系還沒(méi)有建立起來(lái)有關(guān)?！霸趪?guó)標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)這四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，國(guó)標(biāo)應(yīng)該說(shuō)是最低標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)的"門(mén)檻"，企標(biāo)應(yīng)該是最高標(biāo)準(zhǔn)，因此，行業(yè)企業(yè)的嚴(yán)格自律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的遵守和創(chuàng)新突破是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵?！睆埵縿僬f(shuō)，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)由于標(biāo)準(zhǔn)化程度比較高，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為企業(yè)的一種“自我行為”，產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣與否直接影響到企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，甚至決定是否能生存下去。而我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化管理更多的還停留在政府管理的層面，企業(yè)的主體作用發(fā)揮得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性仍不高，嚴(yán)重制約了標(biāo)準(zhǔn)化的提升。

標(biāo)準(zhǔn)化之路任重道遠(yuǎn)

如何穩(wěn)步提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，首先應(yīng)加大宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)各界的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。馬賢凱說(shuō)，企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)的第一執(zhí)行者，但當(dāng)前許多標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推行力度和社會(huì)認(rèn)知程度不夠，有些企業(yè)沒(méi)有把標(biāo)準(zhǔn)化作為提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效抓手，更沒(méi)有把制定并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)貫穿全過(guò)程，實(shí)際生產(chǎn)中往往就急、就近、就便，將標(biāo)準(zhǔn)撇在一邊，標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量保證體系還有待完善。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)也不容忽視。安徽省質(zhì)檢部門(mén)通過(guò)對(duì)較大型的271家企事業(yè)單位進(jìn)行的調(diào)查顯示，從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的2161人，本科以上學(xué)歷占38.1%，碩士以上只占3.5%，并且有一半單位沒(méi)有專(zhuān)職標(biāo)準(zhǔn)化人員，有72.6%的企業(yè)未派員參加過(guò)任何標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)培訓(xùn)。破解標(biāo)準(zhǔn)化人才的匱乏難題迫在眉睫。

標(biāo)準(zhǔn)更新?lián)Q代必須加快，這應(yīng)該成為當(dāng)前工作的一個(gè)重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省到2008年底發(fā)布的878個(gè)省地方標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡為5.7年，標(biāo)齡5年以下的地方標(biāo)準(zhǔn)545項(xiàng)，占全部地方標(biāo)準(zhǔn)的62%，說(shuō)明目前還有38%的地方標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法規(guī)定的復(fù)審周期不超過(guò)5年的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的“老齡化”問(wèn)題亟待解決。

“此外，還應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期以來(lái)都由政府部門(mén)作為主體來(lái)制定，企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)使用的主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定的很少，從而導(dǎo)致企業(yè)很少投入標(biāo)準(zhǔn)化研究經(jīng)費(fèi)，在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上也缺乏主動(dòng)性和積極性。未來(lái)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)和行業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)制定工作中，使其參與標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)性研究，讓標(biāo)準(zhǔn)化工作真正符合并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！睆埵縿俑嬖V記者。

來(lái)源：半月談 作者：馬姝瑞 關(guān)桂峰

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