食品安全監(jiān)管“集體舞”能否變成“單人舞”

專業(yè)：提案人主攻公共衛(wèi)生研究，“我這個(gè)提案是‘超前提案’”

已經(jīng)當(dāng)了兩屆市政協(xié)委員的劉起展教授，主要研究方向是公共衛(wèi)生，所以食品安全一直是他關(guān)注的問題。“但是和我之前有關(guān)食品安全的提案不同，這次的提案，是個(gè)‘超前提案’?！彼麖?qiáng)調(diào)說。

為什么是“超前提案”？劉起展舉了“一根油條”的例子來說明問題：炸油條的油合不合格，面粉達(dá)不達(dá)標(biāo)，是否摻了添加劑，操作人員健康是否達(dá)標(biāo)……小小一根油條，竟然分別涉及農(nóng)林、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理局等多個(gè)部門管理?！斑@種多部門多級(jí)別架構(gòu)的體制，本意是針對(duì)食品問題復(fù)雜性、多樣性和社會(huì)交叉性的特點(diǎn)，將食品安全監(jiān)管細(xì)化，但由于權(quán)力被分散而無法形成絕對(duì)的權(quán)威管理，各執(zhí)行主體之間工作難以協(xié)調(diào)，各部門之間權(quán)責(zé)界定不夠清晰，多頭管理的結(jié)果往往最后是無人管理?！?

劉起展說，國內(nèi)解決這一問題的成功模式不是沒有，2008年北京市舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)，為加強(qiáng)奧運(yùn)會(huì)食品安全的技術(shù)保障和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，專門成立了食品安全監(jiān)控中心暨奧運(yùn)食品安全監(jiān)控中心，變多部門管理為一個(gè)中心管理，“集體舞”變成“單人舞”，提升了首都食品安全控制水平。奧運(yùn)結(jié)束后，這個(gè)中心便保留了下來。香港和深圳目前也有專門的食品安全中心。從實(shí)際運(yùn)作來看，“這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置職能清晰、責(zé)任明確、運(yùn)作順暢、監(jiān)管有力?！蹦暇?014年就要舉辦青奧會(huì)，他建議，南京應(yīng)該參考北京經(jīng)驗(yàn)，未雨綢繆，借青奧會(huì)東風(fēng)及早成立食品安全中心。

重視：這是首個(gè)市政協(xié)主席會(huì)議督辦提案

據(jù)介紹，目前，在種植養(yǎng)植領(lǐng)域，全市通過認(rèn)證的無公害產(chǎn)地398個(gè)，生豬定點(diǎn)屠宰場44家；在生產(chǎn)加工領(lǐng)域，全市共有食品生產(chǎn)加工單位1269家，其中小作坊511家；在市場流通領(lǐng)域，全市食品經(jīng)營戶42595家；在餐飲消費(fèi)領(lǐng)域，全市共有各類餐飲服務(wù)單位14652家。這其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)“掉鏈子”，都會(huì)“吃”出問題。

市政協(xié)提案委員會(huì)副主任車亞平說，衡量一件提案價(jià)值的大小，判斷標(biāo)準(zhǔn)很簡單，就是“政府關(guān)切，社會(huì)關(guān)注，百姓關(guān)心”。劉起展委員這件提案符合這3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因此被確定為今年市政協(xié)督辦的重要提案之一。經(jīng)過慎重考慮，市政協(xié)創(chuàng)新提案辦理方式，決定由主席會(huì)議集體督辦這一重要提案，這在市政協(xié)提案辦理中尚屬首次。“意義不僅在于提升督辦層次，而是要充分發(fā)揮聚合效應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮提案的價(jià)值，推動(dòng)提案的進(jìn)一步辦理落實(shí)。”主席會(huì)議召開前，市政協(xié)還專門組織部分委員實(shí)地視察了衛(wèi)崗乳業(yè)、谷里生態(tài)園和進(jìn)香河農(nóng)貿(mào)市場，增加了大家對(duì)食品監(jiān)管情況的直觀感受。

劉起展的這份提案，在市政協(xié)委員中引起強(qiáng)烈共鳴。市政協(xié)委員、香港冠生園國際食品集團(tuán)董事長、南京食品工業(yè)有限公司董事長許天楚說，“冠生園”在食品安全監(jiān)管中曾有過深刻教訓(xùn)，對(duì)食品質(zhì)量有切膚之痛，從內(nèi)心講，他希望從嚴(yán)管理，但目前“又管又不管，你管他也管”的局面，讓企業(yè)有點(diǎn)無所適從。

市政協(xié)委員、南京悅家超市有限公司工會(huì)主席倪培斌說，家樂福超市對(duì)食品進(jìn)場有嚴(yán)格規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立了產(chǎn)品召回制度，但令企業(yè)煩惱的是，目前質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門雖然都建有檢測站，但檢測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?！巴瑯右患唐匪腿z測，結(jié)果卻不一樣，商家到底該聽誰的？”他非常贊同劉起展設(shè)立“中心”的設(shè)想。

認(rèn)真：辦理單位實(shí)事求是，列舉多種舉措加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

劉起展的提案，同樣也引起了政府相關(guān)部門的高度重視。在主席會(huì)議上，市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局、市商務(wù)局、市編辦、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局等部門紛紛就該提案辦理情況作了匯報(bào)。

據(jù)介紹，近年來，我市各職能部門積極行動(dòng)，食品安全工作取得了顯著成效。如，農(nóng)林部門在國內(nèi)首創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品IC卡監(jiān)管系統(tǒng)；工商部門建成了“食品安全遠(yuǎn)程電子監(jiān)管平臺(tái)”；衛(wèi)生部門計(jì)劃用3年時(shí)間建設(shè)10條食品衛(wèi)生安全示范街，打造百家食品衛(wèi)生安全A級(jí)示范店；質(zhì)監(jiān)部門落實(shí)了食品監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度；商務(wù)部門開展超市、農(nóng)貿(mào)市場憑證入市等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)；食品藥品監(jiān)督部門牽頭組織開展了食品安全示范區(qū)縣、鎮(zhèn)街等系列創(chuàng)建工作，等等。

市衛(wèi)生局是提案辦理的牽頭部門。局長胡萬進(jìn)坦言，在目前法律規(guī)定的監(jiān)管模式和調(diào)整范圍內(nèi)，我市的食品安全監(jiān)管確實(shí)存在一些亟待解決的問題。如：現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)還存在不完善、不配套的現(xiàn)象，存在監(jiān)管空白；食品安全信息發(fā)布機(jī)制不健全等。“比如，對(duì)食品從業(yè)人員須持有效健康證明才能上崗，只有規(guī)定，沒有罰則。對(duì)食品小作坊、對(duì)從事一次性餐具和餐具集中消毒等經(jīng)營戶如何監(jiān)管，均無規(guī)定。恰恰正是這些地方易發(fā)生食品安全問題?！?

記者獲悉，我市將采取多種舉措加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。如，實(shí)施網(wǎng)格化管理，確保每一片區(qū)域、每一條街道、每一個(gè)店都有監(jiān)管責(zé)任人；構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，健全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；健全食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度；健全投訴機(jī)制，全面落實(shí)“首問首接、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制等。

委員們的建議也給了參會(huì)的副市長許仲梓很大啟發(fā)。他說，在現(xiàn)有體制、機(jī)制和法律框架下，可以充分發(fā)揮設(shè)在市衛(wèi)生局的市食品安全委員會(huì)辦公室的作用，不斷完善食安辦牽頭的分工協(xié)作機(jī)制，建立例會(huì)、報(bào)告、督查等制度，確保在食安辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門不扯皮、不推諉、不卸責(zé)，避免職能交叉，避免監(jiān)管空白，努力形成分工協(xié)作、齊抓共管、共同推進(jìn)的強(qiáng)大監(jiān)管合力。“我個(gè)人理解，食安辦就相當(dāng)于提案中談到的‘中心’。”

新聞背景

“民以食為天，食以安為先?！边@幾年，劣質(zhì)奶粉事件、毒豇豆事件、地溝油事件等，屢屢為人們敲響警鐘。我市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？如何讓老百姓吃得放心、喝得安心？

這個(gè)問題引起了我市政協(xié)委員的重視。不久前，由市政協(xié)委員、南京醫(yī)科大學(xué)應(yīng)用毒理研究所副所長劉起展教授提交的《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，建立我市食品安全中心的建議》提案，被列為市政協(xié)十二屆28次主席會(huì)議督辦提案。如此“高規(guī)格”，在市政協(xié)提案辦理工作中尚屬首次。

來源：慧聰食品工業(yè)網(wǎng)

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