三聚氰胺“余震”未了再現(xiàn)監(jiān)管黑洞

　　新華網(wǎng)陜西頻道3月30日電記者陳鋼正常的人,不應(yīng)該在同一個(gè)地方跌倒兩次;正常的企業(yè),不應(yīng)該在同樣的問題上兩次“失足”?？杀挚珊薜氖?去年底今年初,多家乳品企業(yè)竟然重蹈三聚氰胺覆轍,讓乳品消費(fèi)者寒心萬分。

　　2008年9月爆發(fā)的震驚中外的三鹿奶粉事件,令數(shù)以萬計(jì)的中國孩子付出了健康代價(jià),國產(chǎn)乳品行業(yè)也遭受重創(chuàng)。隨著全國范圍的嚴(yán)厲整頓,2008年跌至最低谷的乳品消費(fèi)信心,從去年下半年開始穩(wěn)步回升。然而出人意料的是,傷疤未好的乳品行業(yè)竟然又爆出丑聞:陜西金橋乳業(yè)公司將明知有問題的奶粉倒換包裝、套用批次銷售,陜西樂康乳業(yè)公司將含三聚氰胺的過期奶粉摻入新生產(chǎn)奶粉中加工銷售,上海熊貓乳品公司將退回的問題乳制品添加回爐生產(chǎn)煉奶醬銷售,它們?yōu)樽约旱倪`法行為付出了應(yīng)有的代價(jià)。所幸的是,此次出現(xiàn)的問題乳品絕大多數(shù)被召回銷毀,沒有造成大的社會(huì)危害。

　　三聚氰胺危機(jī)再次出現(xiàn),其實(shí)可以看做是上次事件的“余震”,仍然要從上次事件的處理去找原因。從肇事的奶源看,仍然是上次的“存貨”,而且從深層次原因看,導(dǎo)致發(fā)生上次事件的一些因素并未完全消除,比如說一些乳制品企業(yè)過度擴(kuò)張?jiān)斐蓯盒愿偁?一些人將三聚氰胺摻入奶粉還談不上牟取暴利,而是“生存動(dòng)機(jī)”使然。如果這樣的行業(yè)惡性競爭無法消除,就根治不了三聚氰胺問題,因?yàn)樵谏婷媲?任何選擇都是可能的,包括三聚氰胺。而一個(gè)行業(yè)良好競爭秩序的建立,顯然不是一年兩年的事情。

　　企業(yè)家的道德問題是另一個(gè)躲不開的話題。三鹿奶粉事件給人們留下的傷痛尚未平復(fù),這些企業(yè)主為一己之利再次鋌而走險(xiǎn),失掉了作為人最起碼的良心,他們被繩之以法罪有應(yīng)得。

　　將食品安全寄托在企業(yè)家的道德自律上面顯然是不可靠的。無論是古代社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì),無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,企業(yè)逐利與社會(huì)責(zé)任的角力不僅長期存在,而且往往導(dǎo)致舍義取利的結(jié)局,資本的先天劣根性不可能根除。更何況,在轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國,道德體系的崩壞有目共睹,重建之路則剛剛破題,企業(yè)家的道德根本不堪追問。

　　當(dāng)行業(yè)重整尚待時(shí)日,道德自律不堪信任時(shí),監(jiān)管就成了唯一的選擇。在處理上次事件時(shí),政府將著力點(diǎn)放在監(jiān)管上,這是唯一正確的選擇。但這種監(jiān)管為何再次大面積失效?

　　從事實(shí)看,這一次監(jiān)管失效的原因之一是問題奶粉處理環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位。早在2008年11月,由國家發(fā)改委等部門下發(fā)的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》就明確了銷毀問題乳品的責(zé)任:由質(zhì)檢部門會(huì)同工業(yè)和信息化部門監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè),對不合格產(chǎn)品實(shí)施召回、封存,并會(huì)同環(huán)保部門及時(shí)進(jìn)行無害化銷毀處理。去年2月出臺(tái)的食品安全法規(guī)定:食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施,并將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告。以陜西金橋乳業(yè)公司的違法行為為例,早在2008年10月,陜西省質(zhì)檢所就在金橋公司當(dāng)年5月、9月兩個(gè)批次的5噸奶粉中檢出了三聚氰胺,涇陽縣質(zhì)監(jiān)部門隨即予以封存。然而,這些產(chǎn)品并未隨之銷毀,企業(yè)后來將這些奶粉通過倒換包裝、套用批次方法予以銷售。由此可見,問題奶粉的銷毀責(zé)任并不缺乏明確的法律規(guī)定,欠缺的是有力、到位的執(zhí)行。

　　原因之二是,乳品安全分段監(jiān)管產(chǎn)生的積弊還沒有完全消除。目前乳制品行業(yè)的管理是分段監(jiān)管,養(yǎng)牛戶、奶站、經(jīng)營戶、生產(chǎn)企業(yè)、市場銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門進(jìn)行管理,由此容易出現(xiàn)的隱患,尚待于進(jìn)一步重視和消除。

　　看來,我們的監(jiān)管對上一次事件的處理并未完全到位,甚至可以說是存在重大漏洞。在三聚氰胺的問題上,跌倒的不僅是企業(yè),還有我們的監(jiān)管部門。面對三聚氰胺事件再次發(fā)生,不僅需要依法處理有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人,通過“專項(xiàng)行動(dòng)”來清查問題隱患,更需要反思監(jiān)管體系本身,如何修補(bǔ)漏洞,根除積弊,加大執(zhí)行力度,建立長效、全面的監(jiān)管機(jī)制?畢竟,再嚴(yán)厲的處理和再高效的專項(xiàng)行動(dòng)也都是“馬后炮”,我們絕不能一次次讓孩子付出健康的代價(jià)!

來源：新華網(wǎng) 作者：陳鋼

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