京津冀食品行業(yè)協(xié)同發(fā)展需做好頂層設(shè)計(jì)

　　“京津冀三地協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略必將對京津冀食品行業(yè)的發(fā)展起到重要促進(jìn)作用。京津冀三地食品行業(yè)的區(qū)位、資源、技術(shù)、市場等各不相同，差異較大。如何協(xié)同發(fā)展，如何融合互補(bǔ)，如何做出‘1+1+1>3’的題目，是當(dāng)下要突破的問題?！北本┦称穼W(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長徐峰對中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者如是表示。

　　隨著全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃——《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略更加清晰、明確。而食品安全、綠色生態(tài)作為基石，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

　　近日，就當(dāng)前京津冀三省市食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和如何實(shí)現(xiàn)京津冀食品行業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，徐峰接受了本報(bào)記者采訪。徐峰表示，“十三五”時期，京津冀食品行業(yè)在協(xié)同發(fā)展上將面臨巨大機(jī)遇，做好食品行業(yè)協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)是重中之重。

　　京津冀食品發(fā)展需揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)

　　近幾年，北京食品工業(yè)增長速度在四個直轄市中排最后也明顯低于全國食品工業(yè)總產(chǎn)值年均增長25.4%的平均水平。徐峰對此認(rèn)為，因北京具有科研、人才、老字號食品企業(yè)以及巨大的消費(fèi)市場等優(yōu)勢，北京食品行業(yè)在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中仍然面臨巨大機(jī)遇。

　　談及當(dāng)前北京市食品行業(yè)存在的問題，徐峰坦言，一是食品行業(yè)的發(fā)展觀念還沒有及時和京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略對接；二是科技研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化率不高，新產(chǎn)品和高端產(chǎn)品比例低；三是未充分利用北京消費(fèi)市場的優(yōu)勢；四是尚未挖掘首都所特有的人才、科技、信息優(yōu)勢。此外，尚缺乏叫響全國的食品大品牌。

　　“北京是一個國際化的大城市，首先要保證食品供應(yīng)，過去我們強(qiáng)調(diào)量的安全是第一位，現(xiàn)在質(zhì)量安全是第一位?？梢韵胂笠幌拢本┻@樣的特大城市，如果三天沒有食品供應(yīng)，會是什么景象？北京不能把所有食品都放在外地加工生產(chǎn)，自己什么都不生產(chǎn)。”徐峰說，食品行業(yè)不是高污染行業(yè)，不在限制發(fā)展和淘汰目錄中，又因食品行業(yè)投資小、見效快，創(chuàng)辦食品企業(yè)也是解決就業(yè)的一個有效途徑。

　　因此，北京在京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，食品行業(yè)怎么定位、應(yīng)該是什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略、如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢來建設(shè)和提升食品行業(yè)和供應(yīng)體系，是政府和企業(yè)亟待思考和解決的問題。

　　從天津和河北兩地分析，徐峰認(rèn)為，天津市食品行業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但是食品行業(yè)里小企業(yè)多、拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚待完善；區(qū)域化發(fā)展水平、市場開拓力度和讓市場在資源配置中起決定性作用等方面有待提高。

　　“河北省雖是一個農(nóng)業(yè)大省，卻是一個農(nóng)產(chǎn)品加工弱省?！毙旆逭f，河北省在京津冀食品行業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要承載地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系初步形成，食品安全水平亟待提高。京津冀協(xié)同發(fā)展對河北省食品產(chǎn)業(yè)是一個重要機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)的粗放增長模式亟須在轉(zhuǎn)型升級方面實(shí)現(xiàn)突破性的進(jìn)展，完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局的重大戰(zhàn)略性調(diào)整。二是借助北京、天津的科研人才、成果，將農(nóng)產(chǎn)品資源變?yōu)樯唐?。三是提高河北省的工業(yè)整體水平，京津市場為河北食品的銷售提供了廣闊的市場，河北省要抓住商機(jī)成為京津兩地的菜園子。

　　做好食品行業(yè)協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

　　無疑，京津冀三省市在食品行業(yè)發(fā)展中各有優(yōu)勢和特色，如何更好地統(tǒng)籌發(fā)展，徐峰認(rèn)為，要從全局謀劃，做好京津冀食品行業(yè)協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，具體應(yīng)從以下幾方面著手。

　　首先，完善京津冀食品行業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制。例如，可建立京津冀食品行業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)調(diào)組織，形成定期或不定期會商交流機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題，促進(jìn)區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能。

　　“統(tǒng)籌京津冀食品行業(yè)發(fā)展，還要打破行政界線和市場分割，真正實(shí)現(xiàn)商品、產(chǎn)權(quán)、人力資源等市場的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、科技、信用、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等對接，這都有利于建立新的合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平?！毙旆鍙?qiáng)調(diào)，通過三地合作協(xié)調(diào)組織工作完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，打造食品行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，探索跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式，推動共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是很好的做法。

　　其次，應(yīng)盡快編制京津冀食品行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要。徐峰建議，一方面，通過規(guī)劃進(jìn)一步明確京津冀食品行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。另一方面，按照資源、市場原則確立功能區(qū)分、空間結(jié)構(gòu)，通過跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展與開放合作，引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)合理布局，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

　　值得注意的是，京津冀食品行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)除了糧食、植物油、肉類、奶類、蔬菜加工等優(yōu)勢制造業(yè)外，還要加快發(fā)展現(xiàn)代化冷鏈物流加工配送中心，為酒店、餐飲集團(tuán)、學(xué)校食堂服務(wù)，為居民一日三餐的方便化服務(wù)。

　　再次，以市場化運(yùn)作方式，加快信息交流和服務(wù)平臺建設(shè)。徐峰介紹，其主要包括機(jī)制政策會商、信息交流、生產(chǎn)性服務(wù)和會展經(jīng)濟(jì)等平臺。一是充分了解與京津冀食品行業(yè)發(fā)展相關(guān)的優(yōu)惠政策和好的經(jīng)驗(yàn)、做法。二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式建立產(chǎn)業(yè)信息化平臺，將京津冀的技術(shù)、資金、資源、需求通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與世界溝通，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大規(guī)模、現(xiàn)代化經(jīng)營等提供有價值的信息服務(wù)?？梢詫⑷氐氖称肪W(wǎng)站、簡報(bào)、刊物信息有效鏈結(jié)、互通共享。為京津冀食品企業(yè)發(fā)展提供高效服務(wù)，共同培育食品行業(yè)北方大市場，這都離不開政府的支持。

　　最后，開展京津冀食品行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。去年三月份，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，其中指出，鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。同時提出對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布。

　　徐峰對此認(rèn)為，京津冀三地?fù)碛袑＜覉F(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，企業(yè)又迫切需要先進(jìn)的、國際化的、完善的標(biāo)準(zhǔn)支持來創(chuàng)新發(fā)展，有食品行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的客觀條件。因此，他建議，京津冀三地主管部門在政策、場地、經(jīng)費(fèi)等方面應(yīng)給予支持，盡快成立京津冀社會團(tuán)體食品標(biāo)準(zhǔn)化委員會，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。（王晶晶）

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)

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