食品行業(yè)簡政放權：安全監(jiān)管配套措施待出

　　食品行業(yè)簡政放權：安全監(jiān)管會不會放松？

　　一年來，國務院已經(jīng)取消下放的行政審批等事項已逾500項，未來將取消下放1700多項行政審批事項的三分之一。在簡政放權這個大潮中，食品行業(yè)如何更好保證食品安全是關鍵。

　　“既能調動企業(yè)的自主責任心，又能簡政放權，解放監(jiān)管力量用到市場環(huán)節(jié)的監(jiān)管，這是未來的趨勢，相關的關于食品生產(chǎn)許可、食品流通許可等相關規(guī)定也即將出臺。”一位接近食藥監(jiān)總局的人士對《第一財經(jīng)日報》表示。

　　雖然《食品生產(chǎn)許可管理辦法修訂草案》尚在征求意見中，但地方對于簡政放權的動作已開始行動。

　　5月20日，遼寧省發(fā)出了全國第一張“多證合一”后的新版食品生產(chǎn)許可證，這意味著遼寧省“多證合一”改革正式啟動。

　　“原來是按照類別發(fā)證，現(xiàn)在是按照企業(yè)發(fā)證。比如現(xiàn)在企業(yè)有乳品、有糕點的產(chǎn)品種類，只要企業(yè)夠大，不管你有哪些類別，你都可以按照原有的類別申請，但我們是一起核查，過去是一個類別一次核查，現(xiàn)在是多個類別的一次核查。只要你按照類別把資料通過互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)給受理部門，受理部門按照類別，統(tǒng)一組織專家，一起去現(xiàn)場審核，通過后，你可以通過網(wǎng)絡在家里打印許可證就行了，不用親自來拿。我們解放了辦證審核的人力，這樣可以把監(jiān)管力量投入到事后監(jiān)管上?！边|寧省食藥監(jiān)局的一位新聞宣傳處負責人表示。

　　啟動食品生產(chǎn)許可簡政放權的不僅僅是遼寧，海南也投入了工作，而且海南省在受理申請的同時，與企業(yè)簽訂承諾書，一旦事后產(chǎn)品不合格將按照承諾書進行處罰。

　　“簡政放權在食品行業(yè)還牽扯到一個問題，就是簡政放權之后會不會放松監(jiān)管。其實簡政放權是為了更好地讓更多的監(jiān)管資源釋放從來，不要把太多的精力放在事前審批這個事情上，即使你事前審批合格了，但是不能保證以后的產(chǎn)品都合格，同時也給企業(yè)減輕了負擔，過去多種產(chǎn)品要多次去審批，現(xiàn)在能合的就合在一起，最重要的是能夠把企業(yè)主動責任性給調動起來。過去企業(yè)只關注是否能夠批下來這個證，這樣的情況下，企業(yè)的主體責任不能夠體現(xiàn)出來?！眹倚姓W院副教授胡穎廉在接受本報記者采訪時表示。

　　遼寧省食品藥品監(jiān)管局繼去年在全國率先向市縣下放全部食品生產(chǎn)許可審批權、創(chuàng)建電子證書、取消傳統(tǒng)的證書制發(fā)方式等改革措施后，按照國家食藥總局關于簡政放權和審批制度改革的有關精神，采用“互聯(lián)網(wǎng)++”改造傳統(tǒng)的行政許可審批，通過方式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，有效破解了審批制度改革難題，在最大限度地方便企業(yè)、促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)的同時，從制度上解決了過去“重許可、輕監(jiān)管”的問題，實現(xiàn)了“放”、“管”的有效統(tǒng)一，初步形成了以網(wǎng)上審批和電子證書為基礎，行政審批、信用約束和證后監(jiān)管相結合的食品生產(chǎn)許可審批新模式。

　　“此次改革由過去的60個工作日縮為20個工作日，簡化新建企業(yè)的許可檢驗，由審批部門在發(fā)證前組織檢驗調整為發(fā)證后由企業(yè)自主檢驗、自行申報、網(wǎng)上公示的方式。過去企業(yè)為了一個換發(fā)證，需要跑省里6-7趟才能辦完，現(xiàn)在不用跑就能辦理了，節(jié)省了企業(yè)的時間和費用。”上述遼寧省食藥監(jiān)局新聞負責人表示。

　　在遼寧省食藥監(jiān)局的這場改革中，強化了發(fā)證過程與證后監(jiān)管的有效銜接。在簡化行政審批的同時，建立健全證后監(jiān)管制度。監(jiān)管部門在企業(yè)獲證一個月內對企業(yè)進行復核性檢查。獲證一年內，對其上市的產(chǎn)品進行隨機性抽查。獲證一年以上的納入本地區(qū)監(jiān)管計劃，實施常規(guī)性監(jiān)管。

　　“一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格，將加大處罰力度，從過去的5-10倍處罰，升級為5-30倍?！鄙鲜鋈藛T表示。

　　但一位諳熟生產(chǎn)許可的老工商系統(tǒng)干部也有些擔憂?！岸嘧C合一、三證合一，都是正確的，也是必須的，因為過去的形式已經(jīng)跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，必須要解脫企業(yè)的這種審批程序的枷鎖。但多個地方的試點也出現(xiàn)了一些問題，比如三證合一問題，工商、質檢和稅務的三證合一，導致了有些不法企業(yè)獲取了增值稅發(fā)票進行倒賣，給國家稅收帶來了一定的影響。而多證合一的事后檢驗，會給進入市場的不合格產(chǎn)品一定的空間，再追回的話也有一定滯后，如何能夠更好的發(fā)揮這個簡政放權，當前還需要配套出臺一些措施?！?/p>

來源：一財網(wǎng)

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