食品安全法修改“嚴(yán)”字當(dāng)首罰款“上不封頂”

　　圍繞“吃得安全”，修法工作本周步步推進(jìn)。針對實施5年來首次提交的食品安全法修訂草案，十二屆全國人大常委會第九次會議昨天進(jìn)行分組審議。與會人員就加強食品安全監(jiān)管、進(jìn)一步提高企業(yè)提高違法成本提出意見和建議。草案將如何完善，學(xué)界又有何說法？

　　現(xiàn)行食品安全法自5年前開始實施，隨著監(jiān)管體制改革推進(jìn)、尤其是去年3月國務(wù)院機構(gòu)改革方案實施后，法律亟待修改。除了明確國務(wù)院食品安全委員會和改革后新成立的國家食藥監(jiān)管總局的職責(zé)、定位，董中原委員同時建議，明確國務(wù)院食安委是食品安全規(guī)則制定、實施及指導(dǎo)地方監(jiān)管的唯一機構(gòu)。

　　董中原：理由是，目前政出多門是產(chǎn)生食品安全漏洞的一個重要問題。制定規(guī)則的機關(guān)不執(zhí)法，執(zhí)法的機關(guān)不制定規(guī)則，國務(wù)院食品安全委員會如果形同虛設(shè)，就無法發(fā)揮單一機關(guān)監(jiān)管食品安全的設(shè)計。

　　國家食藥監(jiān)管總局局長張勇表示，按照建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度的總體要求，“嚴(yán)”字是此次修法的第一個關(guān)鍵詞。根據(jù)草案，民事賠償責(zé)任、行政處罰力度、對失職的地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分等都將加強。以民事賠償為例，懲罰性賠償?shù)囊?guī)定進(jìn)一步明確。

　　張勇：規(guī)定實行首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；同時完善了消費者在法定情形下可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。

　　而在行政處罰方面，食藥監(jiān)管總局法制司司長徐景和介紹，除了增列為違法行為提供生產(chǎn)場所或向其銷售違禁物質(zhì)的法律責(zé)任外，處罰額度進(jìn)一步提高。

　　徐景和：違法生產(chǎn)經(jīng)營貨值不足一萬的，并處15萬元罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值十五倍至三十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還要吊銷許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　相比現(xiàn)行法中“五至十倍罰款”的規(guī)定，修訂草案中“十五至三十倍”罰款的額度提高了整整兩倍。但在分組審議中，劉政奎委員認(rèn)為，一些罰則仍有加大處罰力度的必要。

　　劉政奎：第152條，對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重的，處理后仍然銷售該食品的情形，只處以5000元以上、2萬元以下罰款，顯然太輕，違法成本太低，很難遏制虛假宣傳。

　　和劉政奎抱相同觀點者不在少數(shù)，白志健、黃潤秋等多位委員認(rèn)為現(xiàn)有力度仍然不足以震懾違法企業(yè)，列席會議的全國人大代表趙靜建議取消罰款最高上限。對此，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授吳景明表示，“下有兜底、上不封頂”的懲罰固然有力，但作為法律，更要考慮實際執(zhí)行中的平衡。

　　吳景明：作為專家，打擊違法行為就應(yīng)該采用下有保底上不封頂?shù)淖龇?，但是可能還得平衡各方面的利益，因為我國畢竟不像發(fā)達(dá)國家的食品標(biāo)準(zhǔn)那么高，還得分步走，一步步來，相信以后逐步的法律制度嚴(yán)格后，咱們的食品質(zhì)量能夠和發(fā)達(dá)國家保持同樣的水平。

　　在食品安全法修訂草案中，除了“嚴(yán)”，另一個關(guān)鍵詞是“新”。相比現(xiàn)行法律，草案增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管、有獎舉報、食品安全責(zé)任保險等重要內(nèi)容。以首次引入的食品安全“有獎舉報”制度為例，草案明確對查證屬實的舉報，應(yīng)給予舉報人獎勵。對這一制度的可執(zhí)行性，中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任李仕春有所保留。

　　李仕春：如果說要把食品安全有獎舉報制度寫進(jìn)法律，一定要注意可操作性。很多地方都說建立了所謂的獎勵基金，但是真正的舉報之后來領(lǐng)獎的很少。一種可能是舉報不暢，還有一種是害怕行政機關(guān)透露信息。

　　陳喜慶委員就此提出修法建議：

　　陳喜慶：建議補充一款，增加這樣一個內(nèi)容：對舉報人信息實行嚴(yán)格的保密制度，避免舉報人信息遭到泄露，造成對舉報人的報復(fù)。

　　草案第78條也明確規(guī)定，國家鼓勵建立食品安全責(zé)任保險制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險。但在陳竺副委員長看來，僅有“鼓勵”還不夠。

　　陳竺：國家鼓勵建立食品安全責(zé)任保險制度，這個方向是好的，但僅用“鼓勵”力度不夠，建議在該條中增加“在風(fēng)險較高的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品品種中研究實行強制食品安全責(zé)任保險”的表述。

來源：中國廣播網(wǎng)

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