白酒行業(yè)主要政策及法律法規(guī)
?。?)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要
2011年3月,《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》經(jīng)第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查通過。該規(guī)劃綱要提出:以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生。擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略作用,深入貫徹節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策,加強(qiáng)公共安全體制建設(shè),保證食品藥品安全。
(2)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法律法規(guī)
國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(國家發(fā)改委令第9號(hào)),延續(xù)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(國家發(fā)改委令40號(hào))中的規(guī)定,將“白酒生產(chǎn)線”列入“限制類”。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)[2005]40號(hào)),對(duì)此類項(xiàng)目,國家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求,遵循優(yōu)勝劣汰的原則,實(shí)行分類指導(dǎo),允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí),金融機(jī)構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。
為了積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),2009年1至2月,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議陸續(xù)審議通過了包括輕工業(yè)在內(nèi)的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為,輕工業(yè)承擔(dān)著繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù),振興輕工業(yè)必須努力擴(kuò)大市場(chǎng)需求,加快自主創(chuàng)新,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展之路,具體包括:積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi),增加國內(nèi)有效供給;加快技術(shù)進(jìn)步;強(qiáng)化食品安全;加強(qiáng)自主品牌建設(shè),支持優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群;加強(qiáng)企業(yè)管理,全面提高產(chǎn)品質(zhì)量。
(3)稅收法規(guī)
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整酒類產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》(財(cái)稅字[2001]第084號(hào)),規(guī)定從2001年5月1日起,糧食白酒、薯類白酒計(jì)稅辦法由《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定的實(shí)行從價(jià)定率計(jì)算應(yīng)納稅額的辦法,調(diào)整為實(shí)行從量定額和從價(jià)定率相結(jié)合計(jì)算應(yīng)納稅額的復(fù)合計(jì)稅辦法,(應(yīng)納稅額=銷售數(shù)量×定額稅率+銷售額×比例稅率)。其中,定額稅率:糧食白酒、薯類白酒均為每斤(500克)0.50元;比例稅率:糧食白酒25%,薯類白酒15%。
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》(財(cái)稅[2006]33號(hào)),規(guī)定從2006年4月1日起,糧食白酒、薯類白酒的比例稅率統(tǒng)一調(diào)整為20%;定額稅率為0.5元/斤(500克)或0.5元/500毫升;從量定額稅的計(jì)量單位按實(shí)際銷售商品重量確定,如果實(shí)際銷售商品是按體積標(biāo)注計(jì)量單位的,應(yīng)按500毫升為1斤換算,不得按酒度折算。
修訂后的《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》(國務(wù)院令第539號(hào))規(guī)定自2009年1月1日起,委托加工的應(yīng)稅消費(fèi)品如果按照組成計(jì)稅價(jià)格計(jì)算納稅,組成計(jì)稅價(jià)格=(材料成本+加工費(fèi)+委托加工數(shù)量×定額稅率)÷(1-比例稅率)。與修訂前相比,組成計(jì)稅價(jià)格公式的分子增加了“委托加工數(shù)量×定額稅率”。
國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)白酒消費(fèi)稅征收管理的通知》(國稅函[2009]380號(hào))及附件《白酒消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格核定管理辦法(試行)》,規(guī)定自2009年8月1日起,白酒生產(chǎn)企業(yè)銷售給銷售單位的白酒,生產(chǎn)企業(yè)消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格高于銷售單位對(duì)外銷售價(jià)格70%(含70%)以上的,稅務(wù)機(jī)關(guān)暫不核定消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格。對(duì)設(shè)立銷售單位的白酒生產(chǎn)企業(yè)銷售給銷售單位的白酒中,生產(chǎn)企業(yè)消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格低于銷售單位對(duì)外銷售價(jià)格70%以下、年銷售額1,000萬元以上的品種,由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、白酒品牌、利潤水平等情況在銷售單位對(duì)外銷售價(jià)格50%至70%范圍內(nèi)自行核定消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格。其中生產(chǎn)規(guī)模較大,利潤水平較高的企業(yè)生產(chǎn)的需要核定消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格的白酒,稅務(wù)機(jī)關(guān)核價(jià)幅度原則上應(yīng)選擇在銷售單位對(duì)外銷售價(jià)格60%至70%范圍內(nèi)。已核定最低計(jì)稅價(jià)格的白酒,生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際銷售價(jià)格高于消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格的,按實(shí)際銷售價(jià)格申報(bào)納稅;實(shí)際銷售價(jià)格低于消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格的,按最低計(jì)稅價(jià)格申報(bào)納稅。已核定最低計(jì)稅價(jià)格的白酒,銷售單位對(duì)外銷售價(jià)格持續(xù)上漲或下降時(shí)間達(dá)到3個(gè)月以上、累計(jì)上漲或下降幅度在20%(含)以上的白酒,稅務(wù)機(jī)關(guān)重新核定最低計(jì)稅價(jià)格。
2012年7月13日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《關(guān)于<中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則>有關(guān)條款解釋的通知》(財(cái)法[2012]8號(hào))對(duì)《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第七條第二款“委托加工的應(yīng)稅消費(fèi)品直接出售的,不再繳納消費(fèi)稅”進(jìn)行了解釋:委托方將收回的應(yīng)稅消費(fèi)品,以不高于受托方的計(jì)稅價(jià)格出售的,為直接出售,不再繳納消費(fèi)稅;委托方以高于受托方的計(jì)稅價(jià)格出售的,不屬于直接出售,需按照規(guī)定申報(bào)繳納消費(fèi)稅,在計(jì)稅時(shí)準(zhǔn)予扣除受托方已代收代繳的消費(fèi)稅。
?。?)白酒生產(chǎn)許可證制度
2005年9月1日起,國家對(duì)生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)(包括白酒生產(chǎn)企業(yè)),實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。2006年度,國家頒布了《白酒生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》(2006版),該細(xì)則規(guī)定:國家發(fā)改委在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2005年本)中,將白酒生產(chǎn)線列入限制類目錄。此后,國家質(zhì)檢總局于2010年8月發(fā)布《食品生產(chǎn)許可審查通則》(2010版),規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的必備條件,并在《關(guān)于調(diào)整部分食品生產(chǎn)許可工作的公告》中規(guī)定,將規(guī)模以上(即年銷售額500萬元以上)白酒生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可審批工作由國家質(zhì)檢總局組織實(shí)施調(diào)整為由各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織實(shí)施,許可證有效期為3年。
(5)全國白酒行業(yè)純糧固態(tài)發(fā)酵白酒行業(yè)規(guī)范
2005年2月,經(jīng)國務(wù)院國資委和國家發(fā)改委有關(guān)部門同意,中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)頒布實(shí)施《全國白酒行業(yè)純糧固態(tài)發(fā)酵白酒行業(yè)規(guī)范》,推行“純糧固態(tài)白酒標(biāo)志”。
?。?)酒類流通管理政策
商務(wù)部《酒類流通管理辦法》(商務(wù)部2005年第25號(hào)令)自2006年1月起施行。該管理辦法規(guī)定包括酒類批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)在內(nèi)的酒類流通實(shí)行經(jīng)營者登記備案制度和溯源制度:酒類經(jīng)營者按屬地管理原則,填報(bào)《酒類流通備案登記表》,向登記注冊(cè)地工商行政管理部門的同級(jí)商務(wù)主管部門辦理備案登記;酒類經(jīng)營者在批發(fā)酒類商品時(shí)應(yīng)填制《酒類流通隨附單》,在酒類流通的全過程實(shí)現(xiàn)單隨貨走、單貨相符,以實(shí)現(xiàn)酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性?!毒祁惲魍ü芾磙k法》同時(shí)規(guī)定酒類經(jīng)營者不得向未成年人銷售酒類商品,并應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置予以明示。
?。?)加強(qiáng)白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的要求
針對(duì)2012年底曝光的白酒塑化劑事件,以及屢禁不止的以假酒、劣質(zhì)酒冒充高檔白酒的現(xiàn)象,國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2013年11月頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”),《通知》明確了要嚴(yán)格落實(shí)白酒生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任主體,從源頭保障白酒質(zhì)量安全。強(qiáng)調(diào)了原輔材料采購、生產(chǎn)過程監(jiān)管、產(chǎn)成品出廠檢測(cè)、白酒標(biāo)簽監(jiān)管的全過程監(jiān)管。并著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)塑化劑污染物的控制措施,嚴(yán)禁使用非食品原料生產(chǎn)白酒,嚴(yán)禁超范圍使用食品添加劑。
此外,《通知》還要求強(qiáng)化監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。通過專項(xiàng)整治和抽查的手段,督促企業(yè)滿足生產(chǎn)許可條件,強(qiáng)調(diào)了對(duì)白酒加工小作坊的監(jiān)管要求,明確了要完善白酒生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案制度和退出機(jī)制。
來源:中商情報(bào)網(wǎng)
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