如何看待民資進入電信業(yè)？

　　日前有報道稱，已有超過60家民資企業(yè)向工信部申請IDC因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和ISP因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)牌照，其中多數(shù)為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，華為和阿里巴巴已經(jīng)初步通過審查。

　　根據(jù)工信部日前頒布的《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》，工信部將最早于今年6月初，最晚今年10月底，對至少6家民營企業(yè)發(fā)放“移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)”牌照，準(zhǔn)許其試點運營“虛擬運營商”業(yè)務(wù)。

　　據(jù)可靠消息稱，蘇寧和迪信通因為他們的渠道優(yōu)勢和與電信運營商良好的合作關(guān)系，再加上此前已經(jīng)做了半年的準(zhǔn)備工作，有望首批通過審查。

　　因此可以預(yù)估，6月份，我國電信行業(yè)將邁入一個新的歷史階段：多種經(jīng)濟成分并存，電信業(yè)成為我國開放力度最大的行業(yè)之一。

　　對用戶帶來新體驗和低資費

　　民資的進入，將對我國電信行業(yè)、用戶、市場帶來哪些影響？

　　對用戶而言，無疑是一大利好，新體驗和低資費隨之而來。5月17日，三大運營商不約而同地在同一天進行資費調(diào)整，除了打破以往由運營商強制規(guī)定的套餐模式，允許用戶自由組合通話時間、數(shù)據(jù)流量和短信數(shù)量外，還進一步下調(diào)了上網(wǎng)資費。有媒體認(rèn)為，這是運營商為應(yīng)對民資進入電信業(yè)可能產(chǎn)生的價格戰(zhàn)做準(zhǔn)備。有業(yè)內(nèi)人士還預(yù)測，今后不僅個人用戶電信資費將下降，隨著IDC和ISP業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放，國內(nèi)電信、互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)成本也有望大幅下降。甚至有人說，“1分鐘打長途”、“免費打手機”等電信服務(wù)并非夢想。

　　專家以為，一定幅度的降價是必然的，但大幅降價，甚至免費的電話時代還很遙遠(yuǎn)。虛擬運營商受三大運營商的制約，先期投入很高，不可能直接進入價格戰(zhàn)時代。但由于民資企業(yè)靈活多變，與市場銜接緊密，其產(chǎn)品往往更能滿足用戶的“胃口”。個性化、差異化、多樣化的通信產(chǎn)品業(yè)務(wù)值得期待。

　　對電信企業(yè)帶來“鯰魚效應(yīng)”

　　由于電信行業(yè)技術(shù)含量高、資金投入大、回報時間長，民營企業(yè)存在較高的進入門檻。目前，我國民企無論是在資本與技術(shù)上，還是在運營經(jīng)驗上，都與大型國企存在不小差距。短期內(nèi)，能獲準(zhǔn)進入電信業(yè)的民資數(shù)量畢竟有限，而且會有一個發(fā)展期，所以對電信企業(yè)不會形成大的挑戰(zhàn)。但隨著民資進入電信市場的企業(yè)逐漸增多、開放領(lǐng)域逐步拓展、競爭能力不斷提升，民資對基礎(chǔ)電信運營商將會產(chǎn)生較大影響，并呈放大效應(yīng)。

　　從長期來看，民資進入電信業(yè)有可能從“虛擬運營商”向“準(zhǔn)實體運營商”演進。與此同時，由于競爭主體增多，未來的市場競爭將更激烈。對傳統(tǒng)運營商而言，不改革、不轉(zhuǎn)型就只有坐等客戶流失，損失的是“真金白銀”。另外，目前許多依附于傳統(tǒng)運營商的合作伙伴，今后也許會有更多的合作選擇，比如轉(zhuǎn)而與虛擬運營商合作，那么，傳統(tǒng)運營商對產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力會逐步削弱。

　　但如果傳統(tǒng)運營商順勢而為，以合作競爭為導(dǎo)向，借助民營資本的開放活力，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，滿足發(fā)展需求，也許能夠加快壯大自我，做大市場蛋糕，實現(xiàn)共贏。專家預(yù)測，電信、聯(lián)通與轉(zhuǎn)售企業(yè)的合作將為他們帶來更多、更快的發(fā)展。對移動也有機會，就看如何合作了。移動互聯(lián)網(wǎng)市場的空間還很大，短時間內(nèi)虛擬運營商和傳統(tǒng)運營商還不會直接競爭，而是實現(xiàn)一種優(yōu)勢互補的局面。但是，虛擬運營商瞄準(zhǔn)的前景較強的市場，恰恰是傳統(tǒng)運營商較為薄弱的部分，傳統(tǒng)運營商如果不學(xué)習(xí)、不轉(zhuǎn)型，將很可能進一步喪失對未來市場的話語權(quán)。

　　對監(jiān)管帶來更多更大挑戰(zhàn)

　　對于政府監(jiān)管而言，民資進入將是一系列繁瑣的工作。正在興起的產(chǎn)業(yè)跨界融合潮，使電信業(yè)正在打破“帶圍墻的花園”，開啟以開放和創(chuàng)新為特征的第二次轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)基因式的變革，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來全新的視野。如果民營資本進入電信業(yè)，監(jiān)管將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境。采訪中，也有監(jiān)管人士不無擔(dān)憂地說：“三家運營商都管不過來，如果再多幾家，通管局幾條槍，能玩得轉(zhuǎn)嗎？”

　　電信研究院某專家認(rèn)為，試點時期不會增加很多虛擬運營商，分到某地某市也就一家，對監(jiān)管的范圍沒有大的變化，對省通管局來說頂多是增加一個運營商，監(jiān)管的法律法規(guī)可以比照三大運營商監(jiān)管，暫時不會造成大的困難。對于價格戰(zhàn)也不必過慮，畢竟利潤空間不大，運營商會做好把控。

　　對于工信部來說，應(yīng)該加快民資進入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律法規(guī)制定。沒有法律的保障，開放就沒有足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性，這是民資能否順利進入、能否“活下去”的根本。

　　總之，政府監(jiān)管部門要做好對可能出現(xiàn)的市場無序競爭的監(jiān)管，防止某些不正當(dāng)行為。正如尚冰副部長所講，政府監(jiān)管部門一是要從堅決貫徹落實中央重大決策部署、促進行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識壯大民間資本對于我國國民經(jīng)濟發(fā)展全局的重要意義。二是要認(rèn)真梳理當(dāng)?shù)仉娦攀袌雒耖g資本進入情況，深入了解民營企業(yè)訴求，按照《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》的要求和部里的工作部署，重點做好移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點的組織落實、政策宣傳解讀、試點申請受理審批及指導(dǎo)和監(jiān)管工作。三是整個試點進程中，要密切跟蹤各方面的反映，及時發(fā)現(xiàn)、上報有關(guān)情況并采取措施解決問題，把好事辦好。

　　民資須進行電信服務(wù)深度加工

　　對于民資而言，允許進入電信業(yè)，總的來說是利好消息。目前一些企業(yè)雖然還沒有真正進入，但資本市場上的股價飆升就是最好的證明。電信業(yè)作為萬億元級的大行業(yè)，無疑為民資提供了一個廣闊的投資空間。從長期來看，電信業(yè)很可能成為民資關(guān)注和資金流向的一個熱點領(lǐng)域。

　　但是也不得不說，作為市場后進入者，民資尤其需要重視創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。若僅依靠單純的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)很難生存，試點企業(yè)必須利用自身的資源進行整合和創(chuàng)新。國外的移動虛擬運營商大多是針對特定用戶群進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實施精耕細(xì)作的用戶價值提升。參考國外移動虛擬運營商的成熟模式，民資須通過定制服務(wù)，增強用戶體驗，對電信服務(wù)進行深度加工，以自己的個性化服務(wù)和獨立品牌形象贏得廣泛客戶群體。

　　去掉“玻璃門”是民資最大期盼

　　民資能夠“進得來”只是萬里長征的第一步，怎樣“活下去”，是政府部門一直思考和努力的方向。

　　某民營企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說，感謝工信部出臺這樣的政策，但他們在具體操作中還是有很多被動之處，“談判很費勁”。此前工信部的《實施意見》為此提出五項保障措施。一是推動電信法制建設(shè)，完善維護國家安全、用戶信息保護、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、規(guī)范市場競爭秩序等相關(guān)立法。二是加強對電信業(yè)的監(jiān)管制度和能力建設(shè)，保護企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，培育和維護公平競爭的市場環(huán)境。三是完善對民間資本投資電信業(yè)的服務(wù)。四是加強對民營電信企業(yè)“走出去”的支持和服務(wù)。五是加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　電信業(yè)對民資的大門是打開了，但如果再把一些“玻璃門”去掉，可能是這些民資企業(yè)的最大期盼！

　　八大重點領(lǐng)域?qū)⒅饾u開放

　　轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放只是電信市場引入競爭的初級階段，未來我國還將在電信業(yè)的八大重點領(lǐng)域逐漸進行開放：移動通信轉(zhuǎn)售，主要是鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，通過競爭促進服務(wù)提升和資費水平下降。寬帶領(lǐng)域，鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，促進寬帶發(fā)展。政府將完善相關(guān)監(jiān)管制度和手段，保障企業(yè)實現(xiàn)平等接入，用戶實現(xiàn)自由選擇，推動提高寬帶接入性價比。鼓勵民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)，將引導(dǎo)電信企業(yè)將自有或租用的國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)元素或設(shè)備，委托民營企業(yè)第三方進行管理和維護服務(wù)。鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，進一步明確對民間資本開放因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心IDC和因特網(wǎng)接入服務(wù)ISP業(yè)務(wù)的相關(guān)政策。鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請通信工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)。鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)將基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施外包給第三方民營企業(yè)。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市，通過降低上市公司的國有股權(quán)比例或增資擴股的方式引入民間資本。鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營電信企業(yè)開展國際化經(jīng)營，開拓國際市場。

　　未來在這8個重點領(lǐng)域，將整體呈現(xiàn)出民資介入程度“由淺入深”的趨勢。今后隨著這些領(lǐng)域的逐步放開，民資將逐步由“虛”變“實”，在通信業(yè)的話語權(quán)將從無到有，那時一個新的開放時代將更加誘人！

來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報

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