與三網(wǎng)融合首批試點城市試點方案的“難產(chǎn)”類似,目前第二批試點城市還沒有一個完成試點方案的審批。
“到今年5月,只有天津、貴陽等個別城市完成三網(wǎng)融合試點方案的專家評審,并向國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組完成上報,其他城市的試點方案依然處于艱難博弈中。”5月15日,國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組有關(guān)專家告訴本報記者。
上述專家還指出,首批試點城市試點方案在2011年上半年通過三網(wǎng)融合工作小組的審批,但目前為止,真正完成雙向進入資質(zhì)許可審批的城市只有南京、上海等為數(shù)不多的幾個。
廣電與電信運營商之間的博弈,依然是三網(wǎng)融合試點“裹足不前”的核心原因。然而對擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢的電信運營商而言,所謂的試點方案是否通過似乎不影響其三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的推進。
近日,中國電信與寧夏回族自治區(qū)政府達成了戰(zhàn)略框架協(xié)議,未來3年中國電信將投入50億元實施“寬帶中國·智慧寧夏”工程,其中包括在全區(qū)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)推廣IPTV等融合業(yè)務(wù)。
而這僅僅是中國電信推廣融合業(yè)務(wù)的一個縮影,在與廣電的三網(wǎng)融合博弈中,電信運營商采取了“先下手為強”的策略。
試點方案“難產(chǎn)”
真正瓶頸是掌握IPTV和寬帶資質(zhì)許可審批的各地廣電局和通信管理局在雙向進入的牌照發(fā)放上一直難以取得突破。
2011年底,第二批試點城市名單對外公布后,試點城市政府已相繼建立三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)辦公室,而且向當(dāng)?shù)貜V電和3大電信運營商征集試點方案,但實際的試點方案評審,卻被不斷推遲。
在42個新進入試點城市中,貴陽市已屬相對積極。5月初,貴州省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室召開專題會議,邀請貴州省三網(wǎng)融合專家組全體專家和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo),對《貴州省貴陽市三網(wǎng)融合試點實施方案》及其專項子方案進行專項評審。
會議明確了貴陽作為試點城市的任務(wù)和目標(biāo),也充分考慮電信、廣電兩方面的訴求,而專家評審小組也基本通過試點方案,并隨后提交給國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組。
但與貴陽相比,被列入三網(wǎng)融合的湖北多個城市,如天門、潛江市等試點方案到目前依然沒有專家評審,其具體上報國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組的時間更是難以確定。
廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)主編吳純勇表示,“第一批試點時,國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組給各試點城市的政府上報規(guī)定最后期限是9月底,當(dāng)時主要試點城市都積極參與,所以上報時間只用了3個月。第二批試點工作小組并沒設(shè)定上報期限,而由于三網(wǎng)融合并沒得到多少財資支持,所以很多試點城市并不積極。”
其實,試點方案上報和審批只是例行程序,真正瓶頸是掌握IPTV和寬帶資質(zhì)許可審批的各地廣電局和通信管理局在雙向進入的牌照發(fā)放上一直難以取得突破。
雖然國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組多次要求各地廣電局盡快向電信企業(yè)發(fā)放IPTV運營牌照,也要求各地通信管理局盡快向廣電企業(yè)發(fā)放寬帶等增值電信業(yè)務(wù)的牌照,但目前為止,第一批試點城市中也只有上海、南京等個別城市完成象征性的雙向牌照發(fā)放。
吳純勇指出,即便試點方案獲批,如果雙向進入難以實現(xiàn),也沒有真正的三網(wǎng)融合試點的推進。
電信運營商“不宣而戰(zhàn)”
不僅在東部發(fā)達城市完成布局,即便在寧夏這樣的中西部經(jīng)濟落后區(qū)域,中國電信也開始加緊IPTV業(yè)務(wù)的布局。
盡管如此,中國電信、中國聯(lián)通等電信運營商卻已幾乎在所有試點城市完成IPTV的布局。
中廣研究數(shù)據(jù)顯示:過去5個月,中國電信、中國聯(lián)通的IPTV用戶數(shù)已從去年底1400萬快速上升到近1800萬,其中大部分來自試點城市的增長。而不僅在東部發(fā)達城市完成布局,即便在寧夏這樣的中西部經(jīng)濟落后區(qū)域,中國電信也開始加緊IPTV業(yè)務(wù)的布局。
中國電信寧夏分公司市場部有關(guān)人士介紹,其實2007年寧夏電信和廣電就開始合作建設(shè)農(nóng)村信息化平臺,2008年正式開通IPTV。而為解決利益分成問題,中國電信寧夏公司與廣電部門合作成立了專門的IPTV內(nèi)容運營公司。
這次中國電信與寧夏政府簽署協(xié)議后,中國電信將投入50億元完成寬帶升級。具體來說,到2015年末計劃建成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)“3G移動網(wǎng)絡(luò)+有線光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)+無線寬帶(WLAN)”的天地一體化寬帶網(wǎng)絡(luò)和光網(wǎng)城市目標(biāo),城市區(qū)域?qū)拵Ы尤脒_到20兆以上,農(nóng)村區(qū)域?qū)拵Ы尤脒_到4兆以上。
寬帶升級后,其IPTV業(yè)務(wù)也將開始大規(guī)模推廣。上述電信人士指出,寧夏電信將依托已建成的新農(nóng)村信息化省域示范IPTV平臺,將平臺應(yīng)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村推廣到全區(qū)所有小康村、移民點;利用中國電信寬帶網(wǎng)絡(luò)和IPTV平臺,加快IPTV的家庭普及和商務(wù)區(qū)應(yīng)用,推進銀川市“三網(wǎng)”融合試點工作和IPTV平移工程,加快三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)向全區(qū)推廣。
這是電信IPTV全國拓展的一個縮影,也是其對廣電和中國移動合作的直播星“戶戶通”工程的回擊。
得到財政部幾十億元資金支持后,廣電總局在內(nèi)蒙、寧夏等多個省份推廣直播星數(shù)字電視,目標(biāo)是2015年覆蓋中西部2億戶人口。這中間,其免費發(fā)放的機頂盒中植入了中國移動的固定電話通訊模塊,由于收費更低,直接沖擊了中國電信在中西部地區(qū)的固定電話和寬帶業(yè)務(wù)。
這種情況下,中國電信在工信部支持下推出的“寬帶中國”戰(zhàn)略得到國務(wù)院的戰(zhàn)略性支持,財政部、發(fā)改委以及住建部都與工信部一起加快推進“寬帶中國”戰(zhàn)略,中國電信借此與地方政府合作推進了自己的寬帶升級和IPTV業(yè)務(wù)。
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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