王旭東：電信聯(lián)通，明修“帶寬”，暗渡“罰款”

自去年11月9日發(fā)改委對中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查后，發(fā)改委官員首次披露了電信聯(lián)通反壟斷案的最新進(jìn)展。發(fā)改委表示，目前中國電信和中國聯(lián)通已完成100G的互聯(lián)帶寬擴(kuò)容，兩家企業(yè)承諾將進(jìn)一步降低收費(fèi)。發(fā)改委反壟斷局將繼續(xù)督促兩家企業(yè)整改。

當(dāng)反壟斷利劍架在脖子上，誰都可能“服軟”，中國電信、中國聯(lián)通也不例外，雖然一開始很強(qiáng)硬，吼著頂著，最終還是作出“讓步”與妥協(xié)。帶寬擴(kuò)容、承諾降低收費(fèi)……表面上看，是整改的誠意，也會給消費(fèi)者帶來實(shí)惠；本質(zhì)上講，是被動的整改，給調(diào)查機(jī)構(gòu)一個“笑臉”，給調(diào)查結(jié)論一個“期待”，甚至是逃避巨額罰單的回旋之策，是“棄小利，免大罰”。因?yàn)榉磯艛嘀畡κ菐А把钡摹魤艛嗍聦?shí)成立，兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單。電信聯(lián)通可能是，明修“帶寬”，暗渡“罰款”，是謂“明哲保身”。

“寬帶壟斷案”是反壟斷法的一次“亮劍”。十三年磨一劍的《反壟斷法》，被稱為“市場經(jīng)濟(jì)的憲法”，制止壟斷、保護(hù)競爭是《反壟斷法》最直接的立法宗旨。有關(guān)權(quán)威人士認(rèn)為，《反壟斷法》的立法目的在于禁止壟斷和其他限制競爭的行為，創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用能夠充分發(fā)揮，以保證市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！斗磯艛喾ā返淖饔每梢员硎鰹?，通過法律的強(qiáng)制性作用排除各種對競爭機(jī)制作用的干擾，保護(hù)市場主體參與市場競爭的權(quán)利，維護(hù)競爭的市場結(jié)構(gòu)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

“寬帶壟斷案”具有標(biāo)本意義，尤其是一旦這數(shù)十億元巨額罰單“生效”，或?yàn)橹袊斗磯艛喾ā烦雠_三年來的首張罰單，這才叫真正的“殺一儆百”。電信聯(lián)通目前的所為，明為整改，實(shí)為中止壟斷調(diào)查創(chuàng)造條件。去年12月2日，中國電信和中國聯(lián)通同時發(fā)表聲明稱，已向國家發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請。如果申請成功，就意謂著這次反壟斷“夭折”。反壟斷之劍雖“聞雞起舞”，卻連一根雞毛也沒傷著。無功而返，或小功卻歸，都是反壟斷不徹底的表現(xiàn)。反壟斷就不能“心慈手軟”，“宜將剩勇追窮寇”，否則，壟斷就會加劇與反彈?！皩拵艛喟浮笔窍蚯白?，還是向后退，事關(guān)反壟斷的走向。

時下，市場與市場經(jīng)濟(jì)最需要接入反壟斷“寬帶”，并且，100G的帶寬，讓反壟斷常態(tài)化、規(guī)范化、暢通無阻。我國正在建立健全市場經(jīng)濟(jì)體系，壟斷行為是時下最大的阻礙、最突出的矛盾?！斗磯艛喾ā妨羷?，貴在斬壟。唯有進(jìn)一步激活《反壟斷法》，啟動更多的反壟斷法律程序，一反到底，決不妥協(xié)，才會形成一條“寬帶”——承載公平競爭、自由競爭、充分競爭，實(shí)現(xiàn)市場資源的科學(xué)配置、優(yōu)化組合、合理布局。

作者：王旭東

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