電信反壟斷存異議開(kāi)發(fā)商壟斷“最后一公里”

　　以寬帶鴻溝為主要表現(xiàn)的電信壟斷之癥，終于在2011年徹底觸動(dòng)病灶。中國(guó)電信的清理行動(dòng)引發(fā)了鐵通斷網(wǎng)，斷網(wǎng)事件醞釀促發(fā)了政府反壟斷執(zhí)法部門(mén)啟動(dòng)寬帶反壟斷調(diào)查。然而，業(yè)界對(duì)于壟斷始終存在爭(zhēng)議，反壟斷改革至今也并無(wú)結(jié)論。

　　電信壟斷存異議

　　開(kāi)發(fā)商壟斷最后一公里

　　中國(guó)社科院信息化研究中心針對(duì)寬帶反壟斷問(wèn)題先后提出了三套改革方案，在社科院信息化研究中心署名姜奇平的《反壟斷基本立場(chǎng)和電信重組方案的說(shuō)明》一文中指出，寬帶改革的基本方向是形成有效競(jìng)爭(zhēng)的格局，然而，寬帶改革的具體方案見(jiàn)仁見(jiàn)智，需要深入研究，乃至必要的爭(zhēng)論。

　　然而，爭(zhēng)論至今，仍沒(méi)有確定的改革方案。

　　發(fā)改委對(duì)電信和聯(lián)通轟轟烈烈的反壟斷調(diào)查也尚未有結(jié)果，在調(diào)查開(kāi)始后，電信和聯(lián)通都提交了中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)。

　　事實(shí)上，業(yè)界對(duì)于壟斷一說(shuō)至今仍存異議。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)就指出，電信的改革要客觀、理性、科學(xué)。他表示，如果不客觀地看待，把中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比較，或者把中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)與韓國(guó)比較，都是沒(méi)有意義的。

　　他還向記者指出，目前全球反壟斷都沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的根據(jù)去衡量壟斷與否，以市場(chǎng)份額劃分并不科學(xué)。電信業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)的壟斷有天然屬性。曾劍秋稱，“自然壟斷是反不了的，只能去遵循它?！詈笠还铩膲艛嗖皇请娦藕吐?lián)通，而是開(kāi)發(fā)商”。

　　最后一公里的天然壟斷

　　試點(diǎn)改革尚未有結(jié)論

　　華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍告訴記者，寬帶壟斷形成的最后一步就是“最后一公里”?！白詈笠还铩币步杏脩赳v地網(wǎng)，是指從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施，前接電信運(yùn)營(yíng)商，后連電信消費(fèi)者，位置很重要。一旦用戶駐地網(wǎng)被某一個(gè)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商（特別是處于主導(dǎo)地位的運(yùn)營(yíng)商）先入占有，另一個(gè)運(yùn)營(yíng)商（特別是新起的處于弱勢(shì)地位的運(yùn)營(yíng)商）再進(jìn)入，幾乎是不可能的。

　　事實(shí)證明，作為固定通信運(yùn)營(yíng)商，不論是老牌的還是新入者，要建設(shè)一張長(zhǎng)途的或者本地的傳輸骨干網(wǎng)是很容易的，但要建設(shè)具有一定規(guī)模的用戶駐地網(wǎng)就很難了。也就是說(shuō)，公眾骨干網(wǎng)可以做到數(shù)網(wǎng)并存，用戶駐地小區(qū)內(nèi)不可能同時(shí)并存幾個(gè)網(wǎng)。這樣，“最后一公里”就成了壟斷公司鎖定用戶的有力手段，產(chǎn)生了“天然壟斷性”。

　　馬軍指出，當(dāng)前，駐地網(wǎng)的主要問(wèn)題是開(kāi)發(fā)商不投資，憑借小區(qū)進(jìn)入權(quán)坐地要價(jià)，為運(yùn)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)；電信運(yùn)營(yíng)商一旦進(jìn)入小區(qū)后強(qiáng)勢(shì)壟斷，其他運(yùn)營(yíng)商無(wú)法進(jìn)入，若想進(jìn)入則采取非法手段惡意競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。原信息產(chǎn)業(yè)部2001年6月就下發(fā)了通知，在全國(guó)13個(gè)城市進(jìn)行寬帶駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)放、管理試點(diǎn)，旨在試點(diǎn)中尋求合理的運(yùn)作模式。但由于駐地網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性，試點(diǎn)工作一直沒(méi)有結(jié)論性的導(dǎo)向。

　　電信企業(yè)度日“艱難”

　　專家呼吁勿一味打壓企業(yè)

　　對(duì)于電信反壟斷的改革，曾劍秋認(rèn)為，電信的改革要一步一步走，要適合中國(guó)國(guó)情，要有利于整個(gè)ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于維護(hù)消費(fèi)者的真正權(quán)益?！安荒苷瞻嵛鞣侥且惶祝荒苋藶樵煲恍└拍钊ゴ驌羝髽I(yè)，干擾中國(guó)寬帶戰(zhàn)略的發(fā)展。這沒(méi)有必要”。

　　在記者采訪的過(guò)程中，確有業(yè)內(nèi)人士向記者反映，電信企業(yè)現(xiàn)在很艱難。曾劍秋認(rèn)為，不兼顧國(guó)家、消費(fèi)者和企業(yè)三者的利益，一味打壓企業(yè)，并不是解決問(wèn)題的辦法。

　　中移動(dòng)將進(jìn)入寬帶市場(chǎng)

　　駐地網(wǎng)市場(chǎng)或引入民資

　　對(duì)于寬帶反壟斷的問(wèn)題，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，估計(jì)會(huì)內(nèi)部淡化處理，預(yù)計(jì)部委間會(huì)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，如要求電信和聯(lián)通盡快達(dá)成骨干網(wǎng)完全互聯(lián)互通協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)電信和聯(lián)通在骨干網(wǎng)互聯(lián)互通方面的監(jiān)管，要求其提供頂級(jí)骨干網(wǎng)的南北“穿透”聯(lián)接，形成競(jìng)爭(zhēng)性互聯(lián)市場(chǎng)。同時(shí)，下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)交換中心（NAP點(diǎn)）結(jié)算價(jià)格，間接引導(dǎo)兩家公司下調(diào)向其它運(yùn)營(yíng)商收取的直聯(lián)結(jié)算價(jià)格，降低其它小運(yùn)營(yíng)商的寬帶結(jié)算成本負(fù)擔(dān)。

　　基于目前的環(huán)境和背景下，該業(yè)內(nèi)人士預(yù)判，在有線寬帶市場(chǎng)上，相關(guān)部門(mén)會(huì)取消686號(hào)文禁止中國(guó)移動(dòng)各地公司經(jīng)營(yíng)有線寬帶的相關(guān)條款，做好移動(dòng)公司和鐵通公司的整合工作。

　　而對(duì)于“最后一公里”的問(wèn)題，據(jù)華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍判斷，寬帶中國(guó)中會(huì)鼓勵(lì)駐地網(wǎng)的建設(shè)和接入引入競(jìng)爭(zhēng)，提高駐地網(wǎng)資源的配置效率，讓用戶具有自由選擇運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)的權(quán)利和手段。駐地網(wǎng)線纜和設(shè)備等實(shí)施共建共享，成本分?jǐn)?。通信監(jiān)管部門(mén)和建設(shè)部門(mén)可能會(huì)對(duì)共同對(duì)設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理以及為工程中使用的器材進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。還有一種可能就是逐步開(kāi)放駐地網(wǎng)市場(chǎng)，允許民營(yíng)資本進(jìn)入，合理疏導(dǎo)，制定駐地網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范。

來(lái)源： 證券日?qǐng)?bào) 作者： 馬燕

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