存量貶值通信業(yè)謀劃“頂層設(shè)計”

2011年，通信業(yè)終于跑贏了GDP，卻仍然落后于用戶更高的期望值。2月8日，工業(yè)和信息化部以下簡稱“工信部”發(fā)布2011年通信業(yè)運行數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，截至12月底，全年全國電信業(yè)主營業(yè)務(wù)收入9880億元，同比增長10%;與此同時，電信業(yè)務(wù)綜合資費同比下降4.8%。盡管在資費下降的同時實現(xiàn)快速發(fā)展已屬不易，但外界評論認為，在寬帶發(fā)展、號碼攜帶推進等方面，通信企業(yè)仍需更努力。

從2011邁進2012，有關(guān)部門對通信業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則也發(fā)生了變化，從“引領(lǐng)發(fā)展、融合創(chuàng)新”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)中求進、融合發(fā)展”，工作基調(diào)變得更加務(wù)實，這也許意味著一直以來以用戶數(shù)量快速增長為主要原動力的傳統(tǒng)通信業(yè)發(fā)展模式，正在迎來“拐點”。

移動互聯(lián)網(wǎng)已成產(chǎn)業(yè)支柱

2011年，我國GDP的增長率為9.2%，通信業(yè)重新“跑贏GDP”，這得益于3G的“井噴”。

對比近幾年來的通信收入發(fā)展數(shù)字，我們會發(fā)現(xiàn)，電信行業(yè)收入增長走出了一條“V”型曲線，2006年到2011年，全國電信業(yè)務(wù)收入同比增幅分別為11.6%、11.2%、7%、3.9%、6.6%、10%。其中的拐點恰好是2009年3G牌照發(fā)放之時。

而在這一發(fā)展進程中，由于3G剛剛起步，業(yè)績主要靠用戶數(shù)增長推動。

工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，2011年截至12月底，三大運營商3G用戶當(dāng)年凈增8137萬戶，而全年移動用戶凈增總數(shù)是1.27億戶，3G新增用戶已經(jīng)占全部新增用戶的三分之二。

目前，全國移動電話用戶達9.86億戶，其中3G用戶1.28億戶，滲透率接近13%。朱宏任介紹，我國手機網(wǎng)民規(guī)模已達3.6億人，在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民總數(shù)5.13億中的比例超過三分之二。

兩個“三分之二”證實了移動互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃動力，對于今日中國通信業(yè)，移動互聯(lián)網(wǎng)已是不折不扣的“支柱性產(chǎn)業(yè)”。

“存量資本”貶值

如果說移動互聯(lián)網(wǎng)給當(dāng)前通信業(yè)帶來了增量，那么，資費下降則使通信業(yè)的“存量”資本一再貶值。在3G高歌猛進的背后，仔細分析數(shù)字可以看出，其實通信業(yè)整體的發(fā)展態(tài)勢并不樂觀。

據(jù)朱宏任介紹，全國電話用戶數(shù)達到12.7億戶，普及率接近100%，其中移動電話用戶達到9.86億戶，普及率接近80%，向上空間實際上已經(jīng)不大。

在硬幣的另一面，2011年，全國電信業(yè)務(wù)綜合資費同比下降4.8%，這已經(jīng)是連續(xù)第七年下降。特別是2011年第四季度與前三個季度相比，3G業(yè)務(wù)收入增速與3G用戶增加曲線并不相符，甚至略有下降，表明未來增加的3G用戶將向低端延伸，用戶數(shù)的增長將無法抵消資費下降帶來的負面影響，通信業(yè)也許無法再得到更大的“人口紅利”。

據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報》網(wǎng)記者了解，推動通信綜合資費的不斷下降是一項既定政策，比如在工信部制定的2011年通信發(fā)展的總體原則中，除了“引領(lǐng)發(fā)展、融合創(chuàng)新”之外，還特別強調(diào)了“普惠民生、綠色安全”。

實際上，自2005年起，推動資費下降就已成為行業(yè)監(jiān)管的主旋律之一，監(jiān)管部門陸續(xù)推出了移動電話帶號轉(zhuǎn)套餐政策、國內(nèi)漫游通話費上限管制等措施，逐步引導(dǎo)企業(yè)實行單向收費，限制雙向收費，降低了移動資費。“十一五”期間，我國電信資費總體下降41.93%。

整體通信資費水平的下降，也是從另一個角度逼迫運營企業(yè)必須從互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域中尋找新的收入增長點。

朱宏任認為：“通信業(yè)大變革、大融合趨勢明顯，基礎(chǔ)電信企業(yè)和增值服務(wù)企業(yè)都面臨加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要?！彼麖娬{(diào)，2012年，要積極推動通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應(yīng)信息通信技術(shù)加速向?qū)拵Щ?、移動化、融合化、智能化發(fā)展趨勢，加強行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管，增強通信業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，組織實施寬帶上網(wǎng)提速工程，大力推進三網(wǎng)融合，引導(dǎo)新技術(shù)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強和改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。

突破口：寬帶

在2012年的新戰(zhàn)略中，寬帶發(fā)展無疑是其中的焦點。

工信部通信發(fā)展司副司長陳家春介紹，工業(yè)和信息化部為了切實改善廣大用戶關(guān)心和反映的寬帶不寬和上網(wǎng)慢的問題，今年將以建光網(wǎng)、提速度、廣普及、促應(yīng)用、降資費、惠民生為目標，重點實施寬帶上網(wǎng)提速工程。擬通過進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，發(fā)揮部省的聯(lián)動優(yōu)勢和市場機制，強化信息發(fā)布和公眾參與，促進政策協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈合作，并具體組織開展城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)進村、寬帶應(yīng)用創(chuàng)新示范、公益機構(gòu)接入普及、寬帶使用感知提升等計劃，推動中國寬帶基礎(chǔ)水平和應(yīng)用水平提升，提高居民使用寬帶的性價比。

另據(jù)記者了解，運營商也紛紛把寬帶發(fā)展看作3G之外企業(yè)發(fā)展的另一個“車輪”。比如北京聯(lián)通就已于去年下半年正式啟動寬帶免費提速工程，將分三批對全市所有小區(qū)的寬帶家庭用戶實施免費賬號升速，光纖入戶小區(qū)最高可提速至20M。據(jù)悉，今年初北京聯(lián)通已在回龍觀、展覽路等區(qū)域完成了寬帶免費提速試點。其余用戶也可以在聯(lián)通官方網(wǎng)站上自助下載“沃寬”客戶端，每月享受72個小時雙倍帶寬。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)難題

在當(dāng)前這個“穩(wěn)中求進”的通信發(fā)展局面中，通信監(jiān)管的實施也需要更多的智慧。如果說監(jiān)管部門和運營企業(yè)在推進寬帶發(fā)展方面已經(jīng)找到了一個有效的結(jié)合點，那么在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)方面，難題仍舊沒有得到解決。

陳家春介紹，自2010年11月底天津、海南號碼攜帶試驗啟動以來，截止今年1月31日，累計共158631個用戶提出了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)申請，其中58260個用戶實現(xiàn)了攜轉(zhuǎn)。工信部電信研究院數(shù)據(jù)顯示，從2010年12月到2011年5月底，約4.9萬用戶在兩地試點的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)中成功辦理了該業(yè)務(wù)，其中天津43959人，海南4368人。也就是說，自2011年5月底以來的8個月時間里，僅新增攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶9933人，只是前半年的五分之一，而兩地的手機用戶總數(shù)超過千萬。

對此，獨立電信分析師付亮認為，去年5月的數(shù)據(jù)也許有值得商榷之處。他告訴記者：“實施開始后申請人數(shù)減少正常，但沒有帶動起轉(zhuǎn)網(wǎng)需求來，問題究竟在哪里，值得深入研究?！?/p>

而《通信產(chǎn)業(yè)報》網(wǎng)記者實地調(diào)查顯示，并非用戶對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)沒有熱情，而是因為兩地辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)手續(xù)遭遇重重關(guān)卡，太麻煩。中國移動總部一位知情人士告訴記者，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)難以實現(xiàn)就是業(yè)務(wù)流程所致，在方案推出前中移動就提出過很多建設(shè)性意見建議，但一些意見未被采納實施。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的困境恰恰是當(dāng)前中國通信業(yè)發(fā)展難題的一個縮影：作為一個基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，通信企業(yè)的經(jīng)營指標與社會的公眾福利之間應(yīng)該如何平衡，改革方向?qū)⑷绾螞Q定?考驗著“頂層設(shè)計”的智慧。

陳家春表示，目前工業(yè)和信息化部正在抓緊制定工程實施方案，研究確定階段性的量化目標，“將重點解決試驗當(dāng)中遇到的問題和情況，加快完善試驗的方案，建立相關(guān)的機制，加強對試驗的管理，為科學(xué)制定下一步號碼攜帶的政策做好準備”。

來源：通信產(chǎn)業(yè)報 作者：張九陸

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