電信改革轉(zhuǎn)型進入攻堅期 面臨體制思維雙重枷鎖

　　去年以來，移動轉(zhuǎn)售、寬帶最后一公里允許民資進入等政策相繼公布，這一切都在加速推進電信業(yè)改革的進程。

　　北京郵電大學教授舒華英在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，目前中國電信業(yè)改革已經(jīng)到了一個關鍵時刻，政府應該繼續(xù)加大力度引入更多的民營資本，鼓勵探索允許失敗，進一步加強市場競爭，以激活市場活力。

　　行政管理到市場調(diào)節(jié)

　　1999年至今，中國電信業(yè)曾有過四次重組，電信市場從政企不分的行政壟斷，逐漸形成三大運營商主導下的寡頭市場結(jié)構，但競爭仍然非常不充分。

　　舒華英認為，雖然通過競爭三大運營商進一步下調(diào)了資費，但是這不是完全的市場行為，而且這種情況下的電信業(yè)競爭形成了一種悖論?！耙环矫胬习傩照J為這是壟斷，另一方面行業(yè)人士認為現(xiàn)在已經(jīng)是過度競爭了。所以去年達沃斯論壇上，中國移動副總裁李正茂和經(jīng)濟學家張維迎在中國移動和微信誰壟斷的問題上，出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點。這就是因為政府主導市場產(chǎn)生的弊端。”舒華英說道。

　　從上一輪電信重組開始，政府監(jiān)管部門一直在對電信市場進行不斷改革與調(diào)整，但往往帶有行政干預的印記。舒華英對記者表示，以前電信的改革都是通過行政命令拆分重組，達到所謂的市場均衡，以進一步加強電信市場的競爭。

　　例如，在3G時代，為了鼓勵中國移動的3G自主技術TD-SCDMA，工信部通過網(wǎng)間結(jié)算費為中國移動爭取優(yōu)惠。而為了抑制中國移動一家獨大的局面，工信部又給予了中國聯(lián)通和中國電信兩個較好的3G網(wǎng)絡制式WCDMA和CDMA2000。

　　但去年開始，工信部等監(jiān)管部門相繼發(fā)布10多個文件，基本都是以促進電信業(yè)的市場化競爭為目的。例如，今年前后批準了19家虛擬運營商；計劃放開民營資本進入寬帶“最后一公里”接入市場；公布《無線電管理條例修訂草案送審稿》增加招標拍賣分配無線電頻率資源的方式，放開電信企業(yè)資費定價權等。

　　改革進入攻堅期

　　但是，三大運營商的改革依然放不開腳步，主要是受制于體制與思維的限制。今年三大運營商又都面臨4G建設任務，資本開支較大，一些政策的出臺也讓運營商雪上加霜。

　　5月6日財政部發(fā)布通知，從2014年起進一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，國有獨資企業(yè)應交利潤收取比例在現(xiàn)有基礎上提高5個百分點，運營商也屬于此列。6月1日起將電信業(yè)納入營改增試點范圍，基礎電信服務和增值電信服務分別適用11%和6%的稅率，調(diào)整稅率之后，運營商的利潤勢必減少。

　　運營商表示，按照國務院國資委統(tǒng)一要求，為減少“營改增”稅改的負面影響，保持利潤，今年內(nèi)將減少100億元手機終端補貼。而國家出面成立鐵塔公司的事情也讓一些業(yè)內(nèi)人士摸不著頭腦。

　　舒華英認為，這還是政府在用行政手段干預電信市場，因為監(jiān)管部門并不了解市場具體情況，只是用單一業(yè)績考核標準來要求運營商。既然已經(jīng)開放就應該繼續(xù)深化下去，例如允許民營資本自建鐵塔，自主經(jīng)營，在鐵塔桿路和管道上充分競爭，否則不能改變決策機制，依然達不到市場充分競爭的要求。

　　中國電信因為受制于4G發(fā)展初期沒有得到FDD牌照，所以在混合所有制經(jīng)營方面開始發(fā)力。在今年的2014中國電信開放合作大會上，中國電信表示，將以混合所有制經(jīng)濟為導向，繼續(xù)加大開放合作力度，在重點領域嘗試多種資本合作方式打造新興業(yè)務，今年將選擇2~3家公司搞混合經(jīng)濟體合作。

　　但是因為是國企體制，受制于國有資產(chǎn)保值增值的要求，中國電信的發(fā)展也有掣肘。舒華英表示，中國電信業(yè)的改革已經(jīng)到了一個關鍵時刻，像中國電信這樣的改革，政府應該允許探索甚至失敗，只要沒有把錢裝在自己腰包就行，甚至可以實行員工持股。

來源：每日經(jīng)濟新聞 作 者：孫衛(wèi)濤

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