文化部“非遺”司負(fù)責(zé)人：整體性保護(hù)破解非遺傳承難題

　　自2007年文化部批復(fù)設(shè)立第一個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，我國(guó)的文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)之路已走過(guò)10年，先后設(shè)立的國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)達(dá)21個(gè)。10年來(lái)，這些實(shí)驗(yàn)區(qū)在非遺保護(hù)方面取得了哪些經(jīng)驗(yàn)，又面臨哪些挑戰(zhàn)？近日，本報(bào)記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了文化部非遺司負(fù)責(zé)人。

　　記者：為何要設(shè)立國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)？

　　負(fù)責(zé)人：非遺產(chǎn)生于民間，繁榮于民間，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)人文、自然等生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。失去了特定的環(huán)境，非遺便失去了賴以生存的土壤和空間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)的文化生態(tài)環(huán)境正發(fā)生急劇變化。《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第四條規(guī)定，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注重其真實(shí)性、整體性和傳承性。整體性保護(hù)的內(nèi)涵，不僅僅限于單項(xiàng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及與之相關(guān)聯(lián)的諸種條件，也包含了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及與之構(gòu)成傳承鏈條的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等因素的系統(tǒng)整體。整體性保護(hù)要求注重文化遺產(chǎn)與周圍環(huán)境的依存關(guān)系，強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)保護(hù)在其所屬的社區(qū)及自然與人文環(huán)境之中，強(qiáng)調(diào)必須將其所生存的特定環(huán)境一起加以完整保護(hù)。

　　設(shè)立國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，在非遺項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的區(qū)域探索整體性保護(hù)，是我國(guó)非遺保護(hù)進(jìn)程中探索實(shí)踐的一種重要保護(hù)理念和方式，是中國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的一大創(chuàng)舉。設(shè)立國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)，對(duì)于推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)和傳承發(fā)展，維護(hù)文化生態(tài)系統(tǒng)的平衡和完整；對(duì)于提高文化自覺(jué)，建設(shè)中華民族共有精神家園，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民族自信心和凝聚力；對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

　　記者：10年來(lái)，文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)取得了哪些成效和經(jīng)驗(yàn)？

　　負(fù)責(zé)人：在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，各地積極探索，根據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的不同特點(diǎn)開(kāi)展各項(xiàng)工作，取得了一定的成效，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。比如，有的實(shí)驗(yàn)區(qū)省政府高度重視，成立了以副省長(zhǎng)或省委宣傳部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作；有的實(shí)驗(yàn)區(qū)成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，像熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管委會(huì)、海洋漁文化（象山）生態(tài)保護(hù)區(qū)管理局等，都落實(shí)了編制和人員，其中熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管委會(huì)還升格為副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作；有的實(shí)驗(yàn)區(qū)傳統(tǒng)技藝類非遺項(xiàng)目豐富集中，近年來(lái)大力推進(jìn)非遺生產(chǎn)性保護(hù)，使許多傳統(tǒng)工藝煥發(fā)了生機(jī)；有的實(shí)驗(yàn)區(qū)民俗氛圍濃厚，實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)圍繞民俗開(kāi)展非遺保護(hù)宣傳展示活動(dòng)，大力營(yíng)造民眾主動(dòng)參與非遺保護(hù)的良好社會(huì)氛圍；有的實(shí)驗(yàn)區(qū)積極探索非遺進(jìn)校園，為非遺傳承探索新出路；有的實(shí)驗(yàn)區(qū)依托非遺項(xiàng)目，重視和推進(jìn)地方方言保護(hù)；有的實(shí)驗(yàn)區(qū)在保護(hù)為主的基礎(chǔ)上，把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與文化旅游發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果惠及民生。

　　記者：目前實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)還存在哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？

　　負(fù)責(zé)人：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有的地方黨委、政府還未將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算和工作考核目標(biāo)，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)只依賴中央財(cái)政，地方支持不足。二是規(guī)劃操作性不強(qiáng)。地方文化行政部門在實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃制定中過(guò)分倚重規(guī)劃編制單位，自主參與度不夠，導(dǎo)致規(guī)劃過(guò)于理論化，操作性不強(qiáng)。三是規(guī)劃約束力不夠。實(shí)驗(yàn)區(qū)的總體規(guī)劃批復(fù)后，由于地方人力、財(cái)力限制，部分規(guī)劃事項(xiàng)未能如期實(shí)施也無(wú)問(wèn)責(zé)機(jī)制。四是特色建設(shè)不明顯。有的地方主觀上非常想把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)好，但對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、特點(diǎn)、模式等規(guī)律性內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確把握，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)特色不明顯。五是評(píng)估總結(jié)不夠。對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)尚未建立跟蹤評(píng)估制度，對(duì)工作遲滯或出現(xiàn)的一些問(wèn)題不能及時(shí)糾正指導(dǎo)。這些情況一定程度上制約了實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的進(jìn)展。

　　記者：未來(lái)文化部將如何繼續(xù)推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)？

　　負(fù)責(zé)人：下一步，我們將開(kāi)展國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)第三方評(píng)估。評(píng)估的目的是檢查和分析國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作進(jìn)展和成效，理清特色，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題。評(píng)估的對(duì)象是熱貢、羌族、武陵山區(qū)（湘西）、象山、濰水、迪慶等6個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。評(píng)估的方式是委托中國(guó)非遺保護(hù)中心履行第三方職責(zé)，組建團(tuán)隊(duì)開(kāi)展評(píng)估。我們還將論證、批復(fù)陜北、大理、梅州等3個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的《總體規(guī)劃》。采取成熟一個(gè)、論證一個(gè)的方式，組織召開(kāi)專家論證會(huì)議，對(duì)這些實(shí)驗(yàn)區(qū)的《總體規(guī)劃》進(jìn)行論證，形成專家組論證意見(jiàn)，論證意見(jiàn)通過(guò)的將正式批復(fù)同意實(shí)施。

　　同時(shí)，我們將啟動(dòng)新的國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立工作。貫徹“少而精”原則，先從各地已正式申報(bào)的區(qū)域中遴選，主要考慮申請(qǐng)地區(qū)的文化特色和文化生態(tài)，兼顧少數(shù)民族地區(qū)。根據(jù)論證結(jié)果，適時(shí)開(kāi)展設(shè)立審批工作，確保成熟一個(gè)，審批一個(gè)。

　　此外，文化部將總結(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)、建設(shè)、管理的工作機(jī)制，研究將實(shí)驗(yàn)區(qū)命名為國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的程序，在《文化部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，起草制定《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》。

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