電影產(chǎn)業(yè)“第一法”實施之重：放與管均要上新臺階

　　3月1日，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》實施在即。作為我國宣傳思想文化領(lǐng)域立法的重要成果，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》第一次以法律的形式對電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展進行了全面規(guī)定，對于迅猛發(fā)展的中國電影業(yè)而言無疑意義重大。

　　法律的生命在于落實，特別是《電影產(chǎn)業(yè)促進法》這樣一部以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的專門法，立法之后的落實尤為關(guān)鍵。正如清華大學新聞傳播學院教授郭鎮(zhèn)之所言，只有好的法律法規(guī)還不夠，應該使大家對規(guī)則有一個非常穩(wěn)定的判斷，這有賴于在實踐中對法規(guī)可行性和具體措施的不足進行“補缺”。同時，在該法實施過程中，如何在規(guī)范與促進、放與管之間尋找到一個平衡點，也是推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一大關(guān)鍵，對此，法律界專家也給出了自己的建議。

　　放，給市場更大空間

　　我國影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)超過發(fā)達國家，特別是電影產(chǎn)業(yè)。近年來產(chǎn)量、產(chǎn)值逐年攀升，影院銀幕總數(shù)已超過美國，成為世界第一。在產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背景下，電影的法治問題也受到了國家、行業(yè)及全社會的高度關(guān)注。

　　“目前，電影產(chǎn)業(yè)的法治狀況跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不是同步推進的，可以說整個文化傳媒、影視娛樂領(lǐng)域的法治才剛剛開始?！北本├砉ご髮W法學院教授劉毅認為，無論是立法，還是司法角度，更多的是要促進、活躍這個領(lǐng)域，讓整個影視行業(yè)釋放出更大的能量，而不僅僅是過分強調(diào)安全管制，“促進也是另一種維護”。

　　這樣的觀點得到了普遍認同。在中國社科院法學所傳媒與信息法研究室主任陳欣新和盈科律師事務所高級合伙人王軍看來，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》最大的亮點就在于，對電影審批和諸多制約因素在制度層面進行“松綁”，比如取消電影拍攝許可證，進一步放開制作主體準入，以進一步激發(fā)市場活力。

　　盡管我國并未徹底放開外資對影視投資、制作準入的市場限制，外資得以進入中國影視市場的主要方式還是合拍片，但王軍認為《電影產(chǎn)業(yè)促進法》在法條中將制作主體表述為“企業(yè)或者境內(nèi)企業(yè)”，已經(jīng)為未來外資的準入打下伏筆。

　　“作為全球影視投資與消費最活躍、成長性最強的市場，大家都想來中國分一杯羹?！蓖踯娡嘎?，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》出臺之后，找他們咨詢最多的是境外的影視制作單位及行業(yè)協(xié)會?！巴馍酞氋Y企業(yè)、中外合資企業(yè)均屬于法律意義上的境內(nèi)企業(yè)，如果2015年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》做出調(diào)整，對于外資影視投資制作機構(gòu)會是一個重大利好，雖然短期時間表還沒有，但前景可期?！?/br>

　　劉毅強調(diào)，給予企業(yè)等市場主體更多自由創(chuàng)造的空間，鼓勵從業(yè)者、創(chuàng)作者使他們擁有施展才華的空間，是電影產(chǎn)業(yè)法治過程中非常重要的一點。王軍也提出，創(chuàng)作者的創(chuàng)作自由、文化多元的保障是文化繁榮、產(chǎn)業(yè)促進的基本前提。“電影本身是‘帶著鐐銬跳舞’的藝術(shù)，司法應該接行業(yè)創(chuàng)作的地氣。準確理解行業(yè)創(chuàng)作行為與法律規(guī)定的區(qū)別與聯(lián)系，否則機械適用法律，可能會極大挫傷影視產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作積極性?！?/br>

　　管，給行業(yè)更強保障

　　我國電影產(chǎn)業(yè)尚處于成長階段，基礎(chǔ)比較薄弱，“發(fā)育”尚不成熟，市場秩序的規(guī)范、文化安全的維護任務仍然艱巨。在放的同時，管也要上一個新臺階。

　　陳欣新認為，電影本質(zhì)上是版權(quán)經(jīng)濟，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》圍繞版權(quán)經(jīng)濟涉及的與電影相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護，花了很大力氣進行研究規(guī)定，并對偷漏瞞報票房、貼片廣告等進行規(guī)范，為電影產(chǎn)業(yè)提供了一個更加有序的、有法律保障的發(fā)展環(huán)境，將對行業(yè)產(chǎn)生積極影響。

　　王軍對國產(chǎn)電影方面的規(guī)定表示高度肯定。他認為，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》以立法形式明確了“電影院年放映境內(nèi)企業(yè)、其他組織攝制的電影的時間，不得低于年放映電影時間總和的2/3”，是對中國電影、國產(chǎn)電影的未來發(fā)展空間強有力的法律保障。

　　當然，作為電影“第一法”，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》仍有很多問題需要結(jié)合實踐不斷進行完善。比如，陳欣新提到法律責任中，非法所得與違法行為危害性之間沒有正相關(guān)關(guān)系的問題，有待在將來的細則中進一步研究、確定。王軍談道，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》對不得制造虛假交易的規(guī)定，在實務中也要注意區(qū)分，正常的商業(yè)模式應得到鼓勵和許可，而不能“一棍子打死”。

　　正如劉毅所言，對電影這個正在發(fā)展的新領(lǐng)域來說，還有很多工作是滯后的，還有大量工作要做。包括立法中存在的一些問題；司法所扮演的角色，以及法官、律師通過案例對電影法治進程的推進；面對很多新問題，也需要學界更多的學術(shù)資源和人才投入?！半娪胺ㄖ涡枰⒎?、司法和學界的相互促進、相互支撐。”

來源： 中國新聞出版廣電報

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀