旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系

　　本報記者左登基2月5日，“‘旅游+’寫入中央一號文件”的消息引發(fā)業(yè)界關(guān)注。

　　這樣的消息，令全行業(yè)倍感振奮。

　　“515戰(zhàn)略”實施兩年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列涉及旅游工作的文件，國家旅游局與相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布了19個旅游專題政策文件，推出一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。全域旅游方興未艾，現(xiàn)代旅游治理機制正在形成。

　　正如國家旅游局局長李金早指出，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國旅游業(yè)經(jīng)過“十二五”的加速發(fā)展，2016年全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟建設(shè)的前沿，成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　黨中央國務(wù)院高度重視2016年以來，黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展高度重視。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對旅游業(yè)發(fā)展作出重要批示指示，黨中央、國務(wù)院發(fā)布的多項重要決策對旅游業(yè)發(fā)展給予越來越多的關(guān)注。

　　每年的中央1號文件，歷來備受各界乃至全球關(guān)注。今年2月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》印發(fā)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，文件多處直接提及“旅游”，就大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等作出重要部署。中央1號文件既進(jìn)一步明確強調(diào)了旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)中的重要作用，也從項目、資金、設(shè)施、發(fā)展方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面具體細(xì)化了支持旅游業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，令業(yè)界備受鼓舞。

　　2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》，其中提到的“重點專項規(guī)劃”備受關(guān)注。此后不久，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》作為國家重點專項規(guī)劃，由國務(wù)院于年底正式發(fā)布。這在我國旅游業(yè)發(fā)展歷史上尚屬首次，在我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。再一次表明旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展的高度重視，對全國旅游行業(yè)是巨大的鼓舞和鞭策，也必將掀起旅游業(yè)發(fā)展的新高潮。

　　近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2016-2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是紅色旅游工作的一件大事，是加強和促進(jìn)紅色旅游發(fā)展的新標(biāo)桿、新規(guī)范和新指南，為新形勢下加強和改進(jìn)紅色旅游工作提供了基本遵循、注入了強大動力，為“把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好”提供了堅實的組織制度保障。

　　同樣在2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將旅游業(yè)作為發(fā)展健康新業(yè)態(tài)的重要領(lǐng)域，并部署積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)等涉旅產(chǎn)業(yè)。此前的2016年9月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》中，“高消費旅游限制”成為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)及失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的重要內(nèi)容。中辦國辦如此密集出臺涉旅重要文件，再次有力印證了旅游業(yè)在國家戰(zhàn)略體系中的地位不斷提升。

　　特別值得一提的是，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，對改革創(chuàng)新監(jiān)管機制和加強旅游市場綜合監(jiān)管工作做出部署，既體現(xiàn)出國務(wù)院對加強旅游市場綜合監(jiān)管工作的高度重視，也為加強旅游市場綜合監(jiān)管工作指明了方向?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》進(jìn)一步明確了旅游等重點領(lǐng)域在釋放潛在消費需求、引領(lǐng)消費升級中的作用。這都是直接涉及旅游業(yè)發(fā)展的重要部署，為旅游業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

　　合力助推全域旅游發(fā)展旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高，延伸面廣，與110多個行業(yè)相關(guān)。

　　為落實黨中央國務(wù)院各項重大涉旅政策，各相關(guān)部門通力合作、務(wù)實推進(jìn)，在全域旅游的發(fā)展格局中正匯成虎虎生威的合力。

　　2016年12月，國家發(fā)改委會同國家旅游局印發(fā)《關(guān)于實施旅游休閑重大工程的通知》，確定四大目標(biāo)、六大任務(wù)、八大工程。國家旅游局有關(guān)人士表示，此舉體現(xiàn)的是國家層面旅游發(fā)展機制的重大突破，是旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入經(jīng)濟前沿的有力證明。

　　同樣是在2016年12月，教育部聯(lián)合國家旅游局等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》；國家旅游局、國家體育總局共同印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》。專家表示，國家旅游局聯(lián)合相關(guān)部委聯(lián)合如此密集出臺重磅政策，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準(zhǔn)發(fā)力的務(wù)實舉措，有利于滿足國民消費升級的需求，也是旅游綜合協(xié)調(diào)機制的重要成果，有利于進(jìn)一步改善旅游市場水平。

　　此前，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范方案的通知》；國家旅游局、國家發(fā)展改革委等12個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知》；國家旅游局、國家發(fā)展改革委等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》；農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家旅游局等14個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》；交通運輸部、國家旅游局下發(fā)《促進(jìn)交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用實施方案（2016-2018年）》的通知；國家旅游局、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》；國家旅游局、工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好12301旅游公益服務(wù)號碼全國統(tǒng)一接入工作的通知》；國家旅游局、國家中醫(yī)藥管理局下發(fā)《關(guān)于開展國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目）創(chuàng)建工作的通知》。

　　旅游綜合協(xié)調(diào)機制的作用正在加速顯現(xiàn)。

　　旅游業(yè)發(fā)展，離不開資金支持。2016年，國家發(fā)展改革委安排專項建設(shè)基金554億元支持旅游業(yè)發(fā)展，安排中央預(yù)算內(nèi)資金17億元支持重點景區(qū)和紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部則支持5.6億元財政資金用于廁所革命，2000萬資金用于旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測運行平臺建設(shè)，支持召開首屆世界旅游發(fā)展大會，并進(jìn)一步落實境外旅客購物離境退稅政策，支持鄉(xiāng)村旅游特色村建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村扶持。

　　當(dāng)前，各部門合力推動一系列重大政策措施落地，為務(wù)實推動旅游業(yè)發(fā)展注入了嶄新活力。各級黨委、政府把旅游業(yè)擺到更加重要的位置，全國31個省區(qū)市都把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以優(yōu)先發(fā)展。各地對發(fā)展旅游尤其對發(fā)展全域旅游的認(rèn)識普遍提升、熱情空前高漲、力度明顯加大、措施明顯加強。

　　依法治旅凈化市場環(huán)境健全旅游市場綜合監(jiān)管機制是旅游綜合協(xié)調(diào)機制的重要內(nèi)容。大眾旅游時代，旅游市場環(huán)境牽動社會各界的敏感神經(jīng)。2016年，各相關(guān)部門深入推進(jìn)依法治旅、依法興旅，為凈化旅游市場環(huán)境提供了堅實后盾。

　　2016年，最高人民法院會同國家旅游局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的通知》。國家旅游局會同交通運輸部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游專座等有關(guān)事宜的通知》。國家發(fā)改委會同國家旅游局開展為期1年的景區(qū)門票價格專項整治工作。公安部大力支持旅游警察工作，與國家旅游局共同加大對旅游市場秩序聯(lián)合整治力度。

　　國家工商總局則積極支持工商旅游分局工作，加強日常監(jiān)管執(zhí)法。質(zhì)檢總局支持旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，聯(lián)合國家旅游局印發(fā)《旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作規(guī)程》，制定完善國際郵輪、游艇工作規(guī)程，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平。食藥監(jiān)管總局強化旅游景區(qū)食品安全，規(guī)范旅游景區(qū)食品經(jīng)營行為。安全監(jiān)管總局將旅游安全作為一項重要檢查的內(nèi)容，加強重要節(jié)假日旅游安全工作。中國氣象局與國家旅游局建立預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機制，共建中國旅游天氣網(wǎng)……一系列綜合監(jiān)管舉措，進(jìn)一步凈化了旅游市場環(huán)境。

　　對下一步旅游工作，李金早表示，旅游部門將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議總體要求和國務(wù)院決策部署，深度融入、主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)從景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，全面推動“515戰(zhàn)略”實施，加快推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，提升融合發(fā)展能力，完善公共服務(wù)體系，增強旅游對消費、投資、扶貧和富民的拉動促進(jìn)作用，努力為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險做出更大貢獻(xiàn)。

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