物流業(yè)管制有望放松 監(jiān)管將走向規(guī)范化

　　“今年，我國(guó)物流業(yè)行業(yè)管制有望穩(wěn)步放松、行業(yè)監(jiān)管將走向規(guī)范，《物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》有望正式出臺(tái)?！痹诮邮堋吨袊?guó)貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才表示，今年《政府工作報(bào)告》中多項(xiàng)重點(diǎn)工作涉及物流業(yè)，對(duì)物流市場(chǎng)的導(dǎo)向作用明顯，民生物流、城鎮(zhèn)化、區(qū)域配送等市場(chǎng)導(dǎo)向值得關(guān)注。

　　行業(yè)管制趨于放松

　　“今年《政府工作報(bào)告》提出，要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，物流業(yè)行業(yè)管制有望穩(wěn)步放松?！辟R登才表示。他具體指出：一是行政審批有望進(jìn)一步放寬。2014年，我國(guó)要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，物流業(yè)相關(guān)審批事項(xiàng)有望進(jìn)一步取消。對(duì)于確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。年初，發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、工信部等部門陸續(xù)公布其全部行政審批項(xiàng)目目錄。同時(shí)，對(duì)于非行政審批事項(xiàng)將開始全面清理。對(duì)于工商登記制度，將全面落實(shí)認(rèn)繳登記制，由“先證后照”改為“先照后證”，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度。

　　二是投資體制改革有望進(jìn)一步放開。對(duì)于投資審批制度，將取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。今年，政府提出要制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。

　　三是稅收制度有望進(jìn)一步推進(jìn)。今年，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)正式納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。下一步試點(diǎn)方向是進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)范圍，逐步將建筑、房地產(chǎn)業(yè)、金融和生活服務(wù)業(yè)等納入改革序列。此外，消費(fèi)稅、資源稅改革，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法以及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的陸續(xù)推進(jìn)，對(duì)物流業(yè)也將產(chǎn)生重要影響。

　　監(jiān)管走向規(guī)范化

　　“雖然管制放松了，但并不意味著政府不再監(jiān)管。恰恰相反，政府反而要加強(qiáng)監(jiān)管，并使監(jiān)管逐漸走向規(guī)范化?！辟R登才說(shuō)。

　　具體而言，賀登才指出：，首先，物流市場(chǎng)監(jiān)管逐步加強(qiáng)。預(yù)計(jì)食品、藥品、化學(xué)危險(xiǎn)品等物流安全問(wèn)題，公路運(yùn)輸安全、寄遞服務(wù)信息安全和快遞市場(chǎng)監(jiān)管工作將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　其次，誠(chéng)信體系建設(shè)加速?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。物流業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，將會(huì)成為新一年工作重點(diǎn)。

　　最后，綠色低碳物流力度加強(qiáng)?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。明確要求，加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上。物流業(yè)是對(duì)資源環(huán)境依賴較強(qiáng)的行業(yè)，面臨著節(jié)能減排的“倒逼”機(jī)制。

　　《物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》有望正式出臺(tái)

　　目前，國(guó)務(wù)院2009年頒布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已經(jīng)到期。

　　“物流業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，亟待加強(qiáng)后續(xù)規(guī)劃的制定和實(shí)施?！辟R登才告訴記者，2012年以來(lái)，發(fā)改委牽頭組織編制《物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》有望在今年正式出臺(tái)。

　　據(jù)了解，《物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》是在總結(jié)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上、結(jié)合“十二五”及中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求而制訂的規(guī)劃，其重點(diǎn)將由加快調(diào)整和振興、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹螄?guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　對(duì)于各地方、各部門而言，2013年相繼出臺(tái)了一系列支持物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策、意見(jiàn)。賀登才預(yù)計(jì)，2014年，各地方、各部門還將會(huì)有所動(dòng)作，如綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、城市配送體系建設(shè)、電子商務(wù)物流、跨境電子商務(wù)、物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)物流、工業(yè)物流和供應(yīng)鏈、社區(qū)物流服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、糧食物流、托盤共用系統(tǒng)建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)物流、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及京津冀一體化物流等。

　　“除此之外，為落實(shí)《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)工程有望年內(nèi)啟動(dòng)?！辟R登才說(shuō)。

　　他表示：“我們要努力促進(jìn)政策落實(shí)，并要用足用好政策；但也要克服‘政策崇拜’，減少‘政策依賴’，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。”

　　市場(chǎng)導(dǎo)向值得關(guān)注

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，要深化流通體制改革，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。

　　對(duì)此，賀登才認(rèn)為，《政府工作報(bào)告》對(duì)物流市場(chǎng)的導(dǎo)向作用明顯：一是民生物流位置凸顯。《政府工作報(bào)告》特別提到促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。民生物流作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，將受到政府普遍關(guān)注。

　　二是城鎮(zhèn)化孕育物流新商機(jī)。今后一個(gè)時(shí)期，要著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快物流集聚，也離不開城市物流的合理規(guī)劃和有效保障。

　　三是區(qū)域物流布局趨于優(yōu)化。要推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。離不開區(qū)域物流和交通一體化協(xié)同發(fā)展。

　　四是國(guó)際物流迎來(lái)新機(jī)遇。要抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為物流業(yè)“走出去”提供了新的渠道。

　　五是產(chǎn)業(yè)升級(jí)逐步加快。要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)。物流業(yè)一直是服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范的重要對(duì)象，物流業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

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