賀登才：2014年中國物流業(yè)政策環(huán)境展望

　　中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才根據(jù)十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》及今年兩會國務(wù)院總理李克強所作的《政府工作報告》，結(jié)合其了解到的政府有關(guān)部門工作動態(tài)，對2014年物流業(yè)總體政策取向做出了如下展望，指出行業(yè)管制將趨于放松，行業(yè)監(jiān)管將走向規(guī)范，民生物流、城鎮(zhèn)化、區(qū)域配送等市場導(dǎo)向值得關(guān)注。

　　***行業(yè)管制趨于放松***

　　李克強總理指出，向深化改革要動力。改革是最大的紅利。今年《政府工作報告》提出要推動重點領(lǐng)域改革取得新突破，物流業(yè)行業(yè)管制有望穩(wěn)步放松。

　　一是行政審批有望進一步放寬。2014年，我國要再取消和下放行政審批事項200項以上，物流業(yè)相關(guān)審批事項有望進一步取消。對于確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。年初，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部門陸續(xù)公布其全部行政審批項目目錄。同時，對于非行政審批事項將開始全面清理。對于工商登記制度，將全面落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。

　　二是投資體制改革有望進一步放開。對于投資審批制度，將取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)。今年政府提出要制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

　　三是稅收制度有望進一步推進。今年，鐵路運輸和郵政業(yè)正式納入“營改增”試點。下一步試點方向是進一步擴大行業(yè)范圍，逐步將建筑、房地產(chǎn)業(yè)、金融和生活服務(wù)業(yè)等納入改革序列。此外，消費稅、資源稅改革，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法以及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的陸續(xù)推進，對物流業(yè)也將產(chǎn)生重要影響。

　　***市場導(dǎo)向值得關(guān)注***

　　《政府工作報告》中多項重點工作涉及物流業(yè)，對物流市場的導(dǎo)向作用明顯。

　　一是民生物流位置凸顯?！墩ぷ鲌蟾妗诽貏e提到促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。民生物流作為擴大內(nèi)需的重要支撐，將受到政府普遍關(guān)注。

　　二是城鎮(zhèn)化孕育物流新商機。今后一個時期，要著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快物流集聚，也離不開城市物流的合理規(guī)劃和有效保障。

　　三是區(qū)域物流布局趨于優(yōu)化。要推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。實施差別化經(jīng)濟政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。離不開區(qū)域物流和交通一體化協(xié)同發(fā)展。

　　四是國際物流迎來新機遇。要抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為物流業(yè)“走出去”提供了新的渠道。

　　五是產(chǎn)業(yè)升級逐步加快。要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范建設(shè)。物流業(yè)一直是服務(wù)業(yè)試點示范的重要對象，物流業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　***行業(yè)監(jiān)管走向規(guī)范***

　　一是物流市場監(jiān)管逐步加強?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯罅φD和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。預(yù)計食品、藥品、化學(xué)危險品等物流安全問題，公路運輸安全、寄遞服務(wù)信息安全和快遞市場監(jiān)管工作將會進一步加強。

　　二是誠信體系建設(shè)加速。《政府工作報告》提出，要加快社會信用體系建設(shè)，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。物流業(yè)誠信體系建設(shè)，將會成為新一年工作重點。

　　三是綠色低碳物流力度加強?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。明確要求，加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上。物流業(yè)是對資源環(huán)境依賴較強的行業(yè)，面臨著節(jié)能減排的“倒逼”機制。

　　***中長期規(guī)劃、政策發(fā)力***

　　2009年國務(wù)院頒布我國物流業(yè)第一個國家層面的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃--《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，目前已經(jīng)到期。物流業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，亟待加強后續(xù)規(guī)劃的制定和實施。2012年以來國家發(fā)改委牽頭組織編制的《物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，有望2014年正式出臺，將成為今后一個時期指導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　2013年，各地方、各部門相繼出臺了一系列支持物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策、意見，預(yù)計2014年會有所動作。如綜合交通運輸體系建設(shè)、城市配送體系建設(shè)、電子商務(wù)物流、跨境電子商務(wù)、物流標(biāo)準化和信息化、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)物流、工業(yè)物流和供應(yīng)鏈、社區(qū)物流服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、糧食物流、托盤共用系統(tǒng)建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)物流、絲綢之路經(jīng)濟帶及京津冀一體化物流等。為落實《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，國家級示范物流園區(qū)工程有望年內(nèi)啟動。

來源:大智慧阿思達克通

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