改革背景下的物流政策模式變化

　　在其他領域提出要淘汰落后產能后，運輸、物流領域也需要淘汰落后的產能，怎么淘汰？是政府引導還是市場淘汰？

　　十八屆三中全會明確指出：市場在資源配置中起決定性作用。

　　首先，建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。

　　其次，完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。

　最后，健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化，減緩經濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　構建開放型經濟新體制 為了適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

　　1、放寬投資準入。放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)。

　　2、加快自由貿易區(qū)建設。改革市場準入、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。

　　3、擴大內陸沿邊開放。支持內陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方對外經濟走廊。 最近我們在做的幾件事情，都跟今年的趨勢有關系。大家知道，現(xiàn)在我們國家最大的三個戰(zhàn)略——長江經濟帶、海上絲綢之路、新絲綢之路——都在謀劃之中，把國家的中、東、西部連起來，形成新的經濟模式，各個經濟板塊按照一定的通道串接起來，形成通道、網絡，而這種通道和網絡，在我們的物流領域已經先知先覺了。

　　物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃 規(guī)劃的機理發(fā)生了較大的變化，在《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》的基礎上，需要解決的問題是： ——中長期我國物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性方向，即在城鎮(zhèn)化、國際化背景下的物流業(yè)整體發(fā)展質量和競爭力； ——物流業(yè)發(fā)展所需要的政府管理，即政府管理與政策符合三中全會精神的管理手段、管理內容和管理方式的變革； ——物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境的改善，即企業(yè)物流服務網絡建設的市場自主決定環(huán)境、物流服務創(chuàng)新的保護，物流市場競爭秩序的維護等。

　　現(xiàn)在形式不再是傳統(tǒng)的政府部門“規(guī)定”發(fā)展什么產業(yè)領域和內容，而是負面清單管理下企業(yè)不能做什么之外的發(fā)展動力的釋放。

　　與制造業(yè)主要靠產品的性能、價格和宣傳贏得客戶不同，服務產品往往具有不可見性，且生產與消費具有同步性，服務業(yè)的發(fā)展需要企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與服務對象之間建立相互信任關系，需要服務網絡、服務質量、服務標準、服務創(chuàng)新等的支撐。

　　物流業(yè)是既服務于生產、又服務于生活的服務業(yè)，政策的重點應當是營造契合產業(yè)特點的發(fā)展環(huán)境，既能使服務企業(yè)很好發(fā)展，又能確保服務過程高質量、高效率地實現(xiàn)?，F(xiàn)在需要的是政策針對物流服務發(fā)展的前瞻性，而非鼓勵哪類企業(yè)發(fā)展、支持哪種設施的建設等這種本應由市場決定的事宜。尤其是十八屆三中全會提出加快轉變政府職能的方針下，政府更應當在如何健全物流業(yè)的宏觀調控體系和正確履行職能方面，研究物流業(yè)的政策重點。

　　服務業(yè)的發(fā)展實質是人與人之間服務關系的建立，因此，物流業(yè)的征信體系的建設，以及依托征信體系的服務環(huán)境機制的建立，無疑是未來政府改革背景下政策的重要作用方向之一。要推進物流業(yè)的發(fā)展，需要在鼓勵技術、服務創(chuàng)新上下工夫，需要按照服務企業(yè)做大做強，具有國際競爭力所需要的環(huán)境條件上下工夫，這種政策作用方向，是以政府的政策形成機理與政策執(zhí)行方式改革為基礎的，政府為此需要付出變革自己行權方式的代價。

　　因此，對未來的政府職能轉變充滿期待，也只有實現(xiàn)這種轉變，與制造業(yè)發(fā)展路徑不同的服務業(yè)，才有可能在市場力量的作用下，通過企業(yè)之間的合理、充滿活力的競爭而獲得發(fā)展。

來源：中國物訊網

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