鐵總攻堅市場化：地方鐵路局自負盈虧

　　“固定資產(chǎn)投資6300億、投產(chǎn)新線6600公里以上，并且要確保年內(nèi)開工建設(shè)44個新項目?！?014年，要完成如此繁重的建設(shè)任務(wù)，對于中國鐵路總公司來說，面臨著資金籌措和建設(shè)管理兩大難題。

　　日前，中鐵總公司黨組書記、總經(jīng)理盛光祖在中國鐵路總公司工作會議上表示，將按照國務(wù)院33號文件部署，深化鐵路投融資體制改革，通過推進鐵路分類建設(shè)、設(shè)立鐵路發(fā)展基金等途徑，吸引社會資本投資鐵路，拓寬鐵路建設(shè)資金籌集渠道。盛光祖提出，“要積極做好設(shè)立鐵路發(fā)展基金的相關(guān)準備工作，待國務(wù)院批準后立即啟動實施”，這被視為針對鐵路發(fā)展基金的時間窗口釋放了更加積極的信號。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者同時注意到，昨日的會議雖然沒有直接提到外界普遍關(guān)注的運價改革，但是明確了鐵路局的市場主體地位，強調(diào)鐵路局自主經(jīng)營、自負盈虧。

　　據(jù)記者此前采訪了解，今后鐵路貨運改革的增收，也將全部留給鐵路局，這意味著運價改革以政府指導(dǎo)價替代政府定價的預(yù)期也更為強烈。

　　鐵路局自負盈虧

　　記者注意到，“理順總公司與鐵路局的關(guān)系”成為盛光祖部署2014年鐵路重點工作七大方面中第一條的第一點，而在強調(diào)總公司作為管理型企業(yè)，履行對鐵路局的出資人職能、鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮職能和鐵路建設(shè)管理職能的同時，更突出了鐵路局的市場主體地位。

　　“鐵路局作為總公司的全資子企業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營型市場主體，承擔安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、工程建設(shè)管理、職工隊伍建設(shè)、資產(chǎn)保值增值等主體責任，應(yīng)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的鐵路運輸企業(yè)?！笔⒐庾嬲J為，鐵路管理體制改革后，現(xiàn)行的總公司、鐵路局、站段兩級企業(yè)法人、三級垂直管理模式和鐵路局布局，符合我國鐵路發(fā)展實際。

　　此外，據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者此前采訪了解，牽一發(fā)而動全身的鐵路貨運改革，除了三大專業(yè)運輸公司資產(chǎn)、業(yè)務(wù)拆分，重構(gòu)了鐵路多元化經(jīng)營格局外，運輸收入管理也發(fā)生了重大變化：貨改增收全部留給鐵路局。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，這次明確“自負盈虧”將更加推動鐵路運輸組織實現(xiàn)由依靠計劃向主動適應(yīng)市場需求的重大轉(zhuǎn)變。因為要加快鐵路走向市場步伐，必須堅定不移地深化運輸組織改革，而除了“門到門”、“一口價”、“實貨制”，其中的運價改革就更是迫在眉睫，靈活的動態(tài)調(diào)整機制在“自負盈虧”下預(yù)期更加強烈。

　　在總結(jié)2013年工作時，盛光祖評價“運輸組織改革實現(xiàn)重要突破”，這個突破就主要表現(xiàn)在從2013年6月開始正式施行的鐵路貨運改革。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年，在大宗貨物運輸需求下降的情況下，下半年貨運量持續(xù)增長，全年貨物發(fā)送量完成32.16億噸，與2012年持平。2013年，總公司多元化經(jīng)營總收入完成10426億元，同比增長7%，其中運輸總收入完成6051.2億元，同比增長14%，全年實現(xiàn)盈虧平衡。

　　發(fā)展基金待批準

　　而針對外界普遍關(guān)注的鐵路投融資改革，盛光祖在昨日的講話中依舊強調(diào)要將“國務(wù)院33號文件”視為指導(dǎo)當前和今后一個時期鐵路改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　2013年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號），明確提出了“十二五”后三年鐵路建設(shè)、經(jīng)營發(fā)展的目標和重點任務(wù)，對支持鐵路改革發(fā)展相關(guān)政策作出安排。這是繼1975年中央下發(fā)《關(guān)于加強鐵路工作的決定》（中央9號文件）之后，又一次專門對鐵路工作作出的重大部署。

　　盛光祖強調(diào)，將按照國務(wù)院33號文件部署，深入研究相關(guān)政策措施，包括加快向社會資本放開城際鐵路、市域鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，支持地方政府、社會企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)重組、特許經(jīng)營等方式，投資鐵路建設(shè)或參與鐵路經(jīng)營開發(fā)。

　　事實上，鐵總已經(jīng)在嘗試將城際鐵路和地方支線鐵路的投資建設(shè)下放地方政府。

　　值得關(guān)注的是，盛光祖昨日提到，要積極做好設(shè)立鐵路發(fā)展基金相關(guān)準備工作，待國務(wù)院批準后立即啟動實施。這為鐵路發(fā)展基金的時間窗口釋放了更加積極的信號。

　　按照國務(wù)院33號文提出的設(shè)想，2013年設(shè)立1000億元資金盤子的基金，其中800億元為政府引導(dǎo)性資金（鐵路建設(shè)基金450億元、中央預(yù)算內(nèi)資金200億元和調(diào)劑車購稅150億元），200億為社會資金。

　　消息人士稱，當初設(shè)想2014年、2015年基金規(guī)模要達到2000億元至3000億元，但實際看來難度頗大。

來源：每日經(jīng)濟新聞 李卓

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀