道路運(yùn)輸行業(yè)將實(shí)行預(yù)警退出機(jī)制

　　道路運(yùn)輸安全事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。春運(yùn)將至，如何才能讓人民群眾享受到更優(yōu)質(zhì)安全的道路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)？據(jù)了解，寧波市道路運(yùn)輸管理處近期出臺(tái)了《寧波市道路運(yùn)輸行業(yè)預(yù)警及退出管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），通過梳理匯總行業(yè)法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)“黑名單”等預(yù)警退出機(jī)制。該《規(guī)定》將于2014年1月1日起全面實(shí)施。

　　日前，市運(yùn)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人就該《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解答。

　　記者：《規(guī)定》出臺(tái)的目的是什么？它的適用范圍有哪些？

　　解答：為了促進(jìn)我市道路運(yùn)輸行業(yè)更加健康有序地發(fā)展，維護(hù)行業(yè)法律法規(guī)的權(quán)威，強(qiáng)化行業(yè)管理手段，進(jìn)一步提高執(zhí)行力度和監(jiān)管水平，市運(yùn)管處依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合我市道路運(yùn)輸行業(yè)管理實(shí)際，梳理了日常行業(yè)管理中經(jīng)常面臨的困難、問題及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了合理科學(xué)地分類和綜合?！兑?guī)定》的出臺(tái)使行業(yè)預(yù)警及退出管理更貼近行業(yè)實(shí)際，更有針對(duì)性和可操作性。

　　本《規(guī)定》所稱預(yù)警及退出管理，是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定的道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者）、營(yíng)運(yùn)車輛及從業(yè)人員，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)其采取相應(yīng)的行政監(jiān)管措施。

　　預(yù)警管理措施包括列入“黑名單”、暫扣證件和責(zé)令經(jīng)營(yíng)者停班停線、停業(yè)整頓、對(duì)其采取相應(yīng)的繼續(xù)教育、限期整改等。退出管理的措施包括依法收回、撤銷、吊銷、注銷經(jīng)營(yíng)許可證和車輛營(yíng)運(yùn)證、從業(yè)資格證。通俗來說，預(yù)警就是提醒相關(guān)單位或個(gè)人要對(duì)自己的運(yùn)營(yíng)行為引起注意和警惕，而退出機(jī)制就是不允許你繼續(xù)從事這個(gè)行業(yè)。

　　記者：道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的“黑名單”如何確定？怎樣的情況下要啟動(dòng)行業(yè)退出機(jī)制？

　　解答：對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來說，《規(guī)定》里列舉的12項(xiàng)具體內(nèi)容必須列入“黑名單”。比如，道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生一次死亡10人（含）以上，道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生一次死亡5人（含）以上道路交通同等及以上責(zé)任事故的；機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者、車輛維修質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)者、客貨運(yùn)站（場(chǎng)）發(fā)生一次死亡3人（含）以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故或道路交通同等及以上責(zé)任事故的；損害從業(yè)人員合法權(quán)益，造成人員死亡嚴(yán)重后果的等。

　　被列入“黑名單”的經(jīng)營(yíng)者，取消其當(dāng)年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格和有關(guān)政策性資金補(bǔ)助，因安全事故原因被列入“黑名單”的，班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者3年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線，旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者3年內(nèi)不得新增旅游車輛。

　　《規(guī)定》所指退出管理都是嚴(yán)格按照現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策梳理的，主要包括依法收回、撤銷、吊銷、注銷經(jīng)營(yíng)許可證和車輛營(yíng)運(yùn)證、從業(yè)資格證等?！兑?guī)定》中列舉了各自針對(duì)的不同情形，應(yīng)該說條款和責(zé)任還是比較明確的。

　　記者：營(yíng)運(yùn)車輛的預(yù)警退出機(jī)制又是怎樣的呢？

　　解答：對(duì)于營(yíng)運(yùn)車輛來說，根據(jù)從事的行業(yè)不同，分別有一些具體的條款。比如，班線客運(yùn)車輛存在無正當(dāng)理由連續(xù)180天以上停運(yùn)等情形的，就須由原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)經(jīng)公告后收回車輛營(yíng)運(yùn)證；包車客運(yùn)存在不按照標(biāo)志牌載明的事項(xiàng)運(yùn)行等情形的，可處暫扣三十日以下車輛營(yíng)運(yùn)證；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷車輛營(yíng)運(yùn)證。營(yíng)運(yùn)車輛在一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸，超過3次的可由原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷車輛營(yíng)運(yùn)證。

　　此外，經(jīng)營(yíng)者在車輛營(yíng)運(yùn)證期限屆滿未提出延續(xù)申請(qǐng)，經(jīng)公告后仍不提出延續(xù)申請(qǐng)的，由原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法注銷車輛營(yíng)運(yùn)證。

　　記者：對(duì)從業(yè)人員的預(yù)警退出機(jī)制又有哪些具體規(guī)定？

　　解答：對(duì)客、貨運(yùn)從業(yè)人員來說，超越從業(yè)資格證件核準(zhǔn)范圍的，在誠(chéng)信考核周期扣分達(dá)到一定分值的，一年內(nèi)發(fā)生兩次（含）以上道路交通同等及以上責(zé)任事故的，道路交通違法記滿12分或者有其他嚴(yán)重交通違法行為的，貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次（含）的，承運(yùn)的危險(xiǎn)貨物發(fā)生重大事故且負(fù)有主要責(zé)任的，危運(yùn)人員因其他案件被司法或其他部門處理的，均列入“黑名單”。

　　機(jī)動(dòng)車維修從業(yè)人員發(fā)生安全事故負(fù)有主要責(zé)任的，擅自增減或虛列維修項(xiàng)目情節(jié)嚴(yán)重的，非法組裝或擅自改裝機(jī)動(dòng)車、承修報(bào)廢車輛的，均列入“黑名單”。

　　機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員索要學(xué)員財(cái)物、酒后教學(xué)的，將教練車輛交給與教學(xué)無關(guān)的人員駕駛、同時(shí)使用兩輛以上教練車從事駕駛培訓(xùn)、使用非教練車輛從事駕駛培訓(xùn)的，教練員在操作教學(xué)期間離崗的，均列入“黑名單”。

　　對(duì)于從業(yè)人員退出，法律法規(guī)也做了具體規(guī)定：比如，有未按規(guī)定使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位終端設(shè)備的，駕培教練員向?qū)W員索要財(cái)物的，可處暫扣三十日以下從業(yè)資格證的處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷從業(yè)資格證。還有，比如：發(fā)生重大安全事故負(fù)主責(zé)的，由原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其從業(yè)資格證。而持證人死亡、注銷或達(dá)到規(guī)定年齡上限，超過從業(yè)資格證件有效期180日未申請(qǐng)換證的，則由原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)注銷其從業(yè)資格證。

　　記者：已被列入“黑名單”的對(duì)象，如何從中移除？

　　解答：首先明確，市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按各自職責(zé)，對(duì)轄區(qū)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，依據(jù)本《規(guī)定》實(shí)施預(yù)警管理措施。

　　經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員“黑名單”由市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)安全部門牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，定期匯總并在運(yùn)政網(wǎng)站公布和行業(yè)內(nèi)通報(bào)。從業(yè)人員的繼續(xù)教育由市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)部門牽頭實(shí)施。“黑名單”公布期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者未再發(fā)生《規(guī)定》中所列應(yīng)列入“黑名單”情形的，從業(yè)人員經(jīng)繼續(xù)教育考試合格的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將其從“黑名單”中移除。

　　另外，對(duì)經(jīng)營(yíng)者采取停班、停線或停業(yè)整頓等行政監(jiān)管措施的，由市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)稽查部門會(huì)同業(yè)務(wù)部門組織實(shí)施，并在運(yùn)政網(wǎng)站公布和行業(yè)內(nèi)通報(bào)。停業(yè)整頓的整改期限一般為6個(gè)月內(nèi)，由轄區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和督促整改，整改驗(yàn)收合格的予以撤銷。對(duì)車輛實(shí)施停班停線的，整改期限一般為30日以內(nèi)，由轄區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者將車輛停放在指定位置，整改驗(yàn)收合格后恢復(fù)營(yíng)運(yùn)。

　　記者：多次提到的一些概念，比如“情節(jié)嚴(yán)重”、“整改期限”等，這些是否有比較清晰的界定？

　　解答：根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，《規(guī)定》對(duì)這些概念做了界定。首先“情節(jié)嚴(yán)重”，是指一年內(nèi)有2次（含）以上違反有關(guān)規(guī)定情形的，或者造成行車安全重大后果，或者造成較大社會(huì)反響?！跋奁谡摹眲t是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)違規(guī)行為的情節(jié)輕重及整改事項(xiàng)的具體情況，責(zé)令當(dāng)事人在一定期限內(nèi)進(jìn)行整改，整改期限一般為6個(gè)月內(nèi)。

來源：東南商報(bào)

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