煤炭運(yùn)輸鐵路戶頭亟需取消

　　十八屆三中全會提出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。

　　目前，煤炭經(jīng)營許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的取消，就是深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然結(jié)果。

　　在十八屆三中全會和深化鐵路改革的背景要求下，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的鐵路戶頭有望取消，鐵路計(jì)劃分配將完全市場化，依靠市場決定鐵路計(jì)劃的分配，充分讓現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸能力更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這既是十八屆三中全會精神的要求，也是市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的要求，更是我國全面深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。

　　鐵路戶頭是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特定歷史時代的產(chǎn)物，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，鐵路計(jì)劃依據(jù)全國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃進(jìn)行分配，是符合當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景的，為我國的社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　從十一屆三中全會開始，我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步進(jìn)入了社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，到十八屆三中全會的召開，改革開放已走過35年的輝煌歷程。但是，鐵路改革相對其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行業(yè)的改革嚴(yán)重滯后，并嚴(yán)重影響到我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

　　目前，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物流運(yùn)輸總量逐年增加，特別是煤炭貨物運(yùn)輸?shù)蔫F路運(yùn)力嚴(yán)重不足。

　　一方面，由于鐵路基礎(chǔ)建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速步伐，鐵路運(yùn)力計(jì)劃與實(shí)際需求的缺口很大，鐵路運(yùn)力成為當(dāng)前緊缺的社會資源。

　　另一方面，由于鐵路計(jì)劃分配制度改革的嚴(yán)重滯后，市場中出現(xiàn)了鐵路計(jì)劃租賃的普遍現(xiàn)象。鐵路計(jì)劃租賃是有鐵路計(jì)劃的單位，以收取鐵路計(jì)劃費(fèi)的方式轉(zhuǎn)讓給沒有鐵路戶頭企業(yè)，以此牟取利益。其結(jié)果是增加了高額的鐵路運(yùn)輸附加成本，使現(xiàn)有的部分鐵路運(yùn)力不能更好的服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為一少部分人牟取利益的手段和工具。

　　以2013年12月4日環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)、鄂爾多斯5500大卡動力煤坑口價、鐵路計(jì)劃費(fèi)的漲幅為例進(jìn)行比較，不難看出，2013年10月-12月間，港口煤炭價格漲幅為10.1%、煤炭坑口價格漲幅為6.4%、鐵路計(jì)劃費(fèi)價格漲幅為52.6%，鐵路計(jì)劃費(fèi)的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭港口和產(chǎn)地坑口漲幅，擁有鐵路戶頭的單位，靠鐵路計(jì)劃的租賃就獲得了高額的灰色利益。按年100萬噸的鐵路戶頭計(jì)劃和40%的兌現(xiàn)率估算，每年轉(zhuǎn)讓40萬噸鐵路計(jì)劃，按每噸鐵路計(jì)劃費(fèi)的指導(dǎo)價18元計(jì)算，一年鐵路計(jì)劃租賃費(fèi)收入高達(dá)720萬元。而這720萬元的鐵路計(jì)劃費(fèi)最終買單的是煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費(fèi)的電力、煤化工等企業(yè)。

　　鐵路計(jì)劃租賃現(xiàn)象在全國普遍存在，特別在煤炭大宗商品運(yùn)輸中尤為突出，嚴(yán)重影響了國家和地方煤炭經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　按照鐵路戶頭分配鐵路計(jì)劃和衍生出的鐵路計(jì)劃租賃所能夠帶來巨額灰色利益，直接引發(fā)了另一個重要的社會問題—滋生腐敗。鐵路管理部門的個別人員，憑借手中擁有緊缺的鐵路計(jì)劃社會資源分配的權(quán)利，以權(quán)謀私，原鐵道部“劉志軍集團(tuán)腐敗案”就是最好的例證。反腐必須鏟除滋生腐敗的土壤，才能標(biāo)本兼治。

　　不難看出，按“鐵路戶頭”分配鐵路計(jì)劃的制度已不再適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，“鐵路戶頭”租賃衍生的“鐵路計(jì)劃費(fèi)”直接增加了鐵路物流運(yùn)輸成本，嚴(yán)重影響了國家和地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在十八屆三中全會和全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求下，全面改革帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的鐵路計(jì)劃分配制度勢在必行。

　　貫徹十八屆三中全會精神，先行先試，積極探索鐵路計(jì)劃分配的市場化改革方式，讓鐵路計(jì)劃的分配真正依靠市場決定。

　　鐵路計(jì)劃分配制度如何改、怎么改，確實(shí)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者建議：

　　首先，鐵路職能管理部門要積極整頓清理現(xiàn)有鐵路戶頭，特別是對發(fā)運(yùn)煤炭的鐵路戶頭的整頓清理，取消以租賃鐵路計(jì)劃為經(jīng)營目的鐵路戶頭企業(yè)的資格，制定相關(guān)打擊鐵路計(jì)劃租賃的處罰制度，讓有限的現(xiàn)有鐵路資源真正服務(wù)于地方煤炭經(jīng)濟(jì)建設(shè)和煤炭終端消費(fèi)企業(yè)。

　　其次，鐵路管理部門可以拿出一定比例的鐵路計(jì)劃，采取市場拍賣和在公眾平臺交易的形式，進(jìn)行試點(diǎn)，讓鐵路計(jì)劃的分配制度依據(jù)市場決定。先行先試，探索鐵路計(jì)劃分配方式的市場化分配制度與方式，以此為突破口全面深化改革鐵路計(jì)劃的分配制度。

　　目前，服務(wù)于煤炭大宗商品電子交易的煤炭交易市場的建設(shè)取得了長足的發(fā)展，個性化的煤炭交易模式越來越成熟，交易量不斷增加。更重要的是：通過交易市場完成的煤炭交易量的信息是公開的透明的，是真正的鐵路計(jì)劃需求者。煤炭交易市場為鐵路計(jì)劃的分配提供了實(shí)際需求的公開信息。從這個角度講，煤炭交易市場的建立與發(fā)展，為煤炭鐵路運(yùn)力資源的市場拍賣和在公眾平臺進(jìn)行交易的方式進(jìn)行探索鐵路計(jì)劃新的分配制度和方式奠定了基礎(chǔ)——具備了市場條件。

　　采取鐵路計(jì)劃運(yùn)力資源的拍賣與交易方式進(jìn)行分配，一是能夠把緊缺的鐵路運(yùn)力資源通過市場進(jìn)行更加透明化與市場化的分配，將有限的鐵路資源最大限度地服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)；二是能夠?qū)㈣F路計(jì)劃租賃的灰色利益轉(zhuǎn)化為社會公共經(jīng)濟(jì)資源，為地方鐵路基礎(chǔ)建設(shè)積累必要的資金；三是可以在一定程度上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

來源：北極星電力網(wǎng)新聞中心

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