通航飛行審批“松綁”產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點(diǎn)尚未來臨

　　日前,中國人民解放軍總參謀部與中國民用航空局聯(lián)合發(fā)布了 《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》以下簡稱《規(guī)定》。近兩日來,與通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)的A股上市公司股價(jià)聞風(fēng)而動,個別股價(jià)甚至連續(xù)兩個漲停。但在業(yè)內(nèi)人士看來,市場對此政策的出臺似乎有些解讀過度。

　　“這次《規(guī)定》區(qū)分了‘飛行任務(wù)’與‘飛行計(jì)劃’,具有階段性成果?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說道。不過他認(rèn)為,此次《規(guī)定》只是對2003年《通航飛行管制條例》的細(xì)化,“只是把報(bào)給誰、誰來批明確了,也就是任務(wù)審批主體明確了,但按照現(xiàn)行管制條例,航空器還是要申請飛行計(jì)劃。真正的空域開放還需要多種政策的配合,如低空航圖的出臺、空域管制的改革與通航飛行管制條例的修訂等?！?/p>

　　規(guī)定尚待落實(shí)

　　此次《規(guī)定》由中國人民解放軍總參謀部與民航局聯(lián)合印發(fā),高遠(yuǎn)洋稱,效力不亞于行政法規(guī)。

　　而牽動市場的核心在于此次《規(guī)定》對于飛行審批的放松。按照《規(guī)定》第五條,除航空器進(jìn)出我國陸地國界線、邊境爭議地區(qū)等九種情況外,“通用航空飛行任務(wù)不需要辦理任務(wù)申請和審批手續(xù)”,“但在飛行實(shí)施前,須按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計(jì)劃申請,并說明任務(wù)性質(zhì)?！?/p>

　　但是《規(guī)定》實(shí)際上只是讓審批主體更加明確,在第五條中,對九種情況,分別規(guī)定了相應(yīng)的審批主體,例如“航空器進(jìn)出我國陸地國界線、邊境爭議地區(qū)我方實(shí)際控制線或者外籍航空器飛入我國領(lǐng)空 不含民用航空器沿國際航路飛行,由民用航空局商總參謀部、外交部審批?！?/p>

　　政策利好的情況下,二級市場對通航相關(guān)個股表示了極大興趣。從18日以來,不少個股股價(jià)飆升。如川大智勝、中信海直、威海廣泰等個股三日漲幅均在20%以上。然而,企業(yè)似乎對政策的落實(shí)有些缺乏信心。

　　“這個政策是這兩天才出臺的,我們覺得只是大概的一個框架,具體怎么落實(shí)還要看相關(guān)部門,可能最近會組織通航企業(yè)開會?！彼拇ㄎ髁著P騰通用航空有限公司市場部相關(guān)負(fù)責(zé)人林先生表示。

　　珠海航空城發(fā)展集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理蔡志鵬有些擔(dān)憂。“空域管理牽涉到很多部門,政策中雖然飛行審批有松動跡象,但落實(shí)起來還是有很多困難。傳聞今年底就能實(shí)現(xiàn)空域開放,可能性很小。通航管理不是發(fā)個文就可以全部放開的。每次政策出臺都進(jìn)步了一點(diǎn),但真正空域開放還需要很長時(shí)間?！?/p>

　　配套政策缺位

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,通航產(chǎn)業(yè)何時(shí)迎來爆發(fā)點(diǎn)關(guān)鍵在于低空航圖的開放。據(jù)了解,2010年國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》,將低空空域分為管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域三類,高度范圍原則確定為真高1000米以下,實(shí)施分類管理,逐步降低對低空飛行的運(yùn)行要求。低空空域改革2010年開始在沈陽、廣州、唐山等管制區(qū)開始實(shí)施。不過相關(guān)效果似乎并未得到認(rèn)可。

　　“珠海也有一個服務(wù)站,航空器上天要協(xié)調(diào)各方關(guān)系,現(xiàn)在看來效果并不理想,需要協(xié)調(diào)的部門很多?！辈讨均i表示。由于禁飛,不少通航飛機(jī)都只能放在倉庫里。

　　高遠(yuǎn)洋認(rèn)為,要解決目前通航產(chǎn)業(yè)的制度問題,需要一系列配套政策的出臺?！啊锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》需要修訂,更多的空域應(yīng)該被劃為‘報(bào)告空域’,低空航圖需要出臺,實(shí)現(xiàn)無需審批的‘報(bào)備’飛行,這才是真正的空域開放?！?/p>

來源：每經(jīng)網(wǎng)-每日經(jīng)濟(jì)新聞 楊珺

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