醞釀?wù){(diào)整港口布局修編《規(guī)劃》應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)律

　　目前交通運(yùn)輸部正準(zhǔn)備對(duì)《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）做修編，已經(jīng)開(kāi)始在做規(guī)劃修編的準(zhǔn)備工作。

　　2006年，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀及港口間運(yùn)輸關(guān)系和主要貨類運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)合理性，將全國(guó)沿海港口劃分為環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個(gè)港口群體，形成了煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運(yùn)輸8個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的布局。

　　然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和港口發(fā)展形勢(shì)的變化，《規(guī)劃》的修編勢(shì)在必行。大連海事大學(xué)航運(yùn)研究所所長(zhǎng)孫光圻認(rèn)為，此次修編不光針對(duì)港口的布局，還涉及到港口的經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略。“《規(guī)劃》中提到的港口大多以建立20萬(wàn)~30萬(wàn)噸級(jí)為主導(dǎo)的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉(zhuǎn)設(shè)施匹配的鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)為目標(biāo)。而船舶大型化是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，因此對(duì)港口的布局和規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整很有必要?！?

　　孫光圻認(rèn)為，雖然此前《規(guī)劃》提出了五大港口群體，并且每個(gè)港口都有自己的定位。以山東沿海港口群為例，《規(guī)劃》提出“以青島、日照港為主布局專業(yè)化煤炭裝船港；以青島、日照、煙臺(tái)港為主布局大型、專業(yè)化的石油 （特別是原油及其儲(chǔ)備）、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施；以青島港為主布局集裝箱干線港……”但在實(shí)際操作中，不少港口都不顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盲目擴(kuò)張，肆意發(fā)展，港口同質(zhì)化嚴(yán)重，差異化不明顯。“港口發(fā)展應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，每個(gè)港口應(yīng)該根據(jù)自己的地理位置及腹地特點(diǎn)，作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。如果一味地重規(guī)模輕效益，必然導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。雖然地方政府的經(jīng)濟(jì)效益在短期內(nèi)得到了提高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，并不利于我國(guó)港口的健康發(fā)展。”孫光圻表示，由于地理位置限制，并不是所有的港口均適合成為母港，有些港口更合適做喂給港。但迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，諸多港口更傾向于建設(shè)規(guī)模巨大的母港。顯然，此時(shí)更需要國(guó)家層面的規(guī)劃布局。

　　上海國(guó)際航運(yùn)研究中心港口研究室副主任趙楠告訴記者，2003年港口法頒布以后，出現(xiàn)了對(duì)港口法“一城一港一政”的誤讀。隨著岸線審批權(quán)下放，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，地方政府加大了對(duì)港口岸線的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致港口資源的過(guò)度開(kāi)放和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使得實(shí)際的岸線審批發(fā)展情況沒(méi)有與港口布局規(guī)劃較好的對(duì)接，這也是此次《規(guī)劃》修編的重要原因。

　　趙楠認(rèn)為，此次《規(guī)劃》的修訂應(yīng)側(cè)重于三個(gè)方面，一是港口整合問(wèn)題。其實(shí)從2003年開(kāi)始，我國(guó)就出現(xiàn)了諸多港口資源整合的情況，整合的模式、手段、力度各不相同。目前大概已有1/10的港口實(shí)施了各種類型的整合，其中整合問(wèn)題就涉及到不同行政區(qū)劃港口管理的問(wèn)題，因此此次修訂會(huì)對(duì)整合后的港口做相關(guān)的內(nèi)容調(diào)整。二是關(guān)于內(nèi)河港口的發(fā)展問(wèn)題。“此次修編很可能會(huì)出臺(tái)具體的政策措施對(duì)內(nèi)河發(fā)展加大支持力度，而且這也與之前交通部‘優(yōu)港口、興內(nèi)河、強(qiáng)海運(yùn)’的發(fā)展戰(zhàn)略一致。而且隨著國(guó)家對(duì)中西部建設(shè)的力度加大，中西部港口的地位也將得到提升。未來(lái)中西部的無(wú)水港有望得到快速發(fā)展。”三是在整體布局方面?；诮?~8年的發(fā)展，外界競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及港口自身都在發(fā)生變化，因此港口的布局也需要進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充與調(diào)整。

　　上海海事大學(xué)教授杜麒棟告訴記者，是否遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是此次修編能否成功的關(guān)鍵?！叭绻蘧幠軌蜃裱袌?chǎng)規(guī)律，那么它的執(zhí)行力度就能得到保證。否則，在實(shí)際操作層面，具體落實(shí)到各地方港口，執(zhí)行力度如何，值得商榷。”杜麒棟表示，從某種程度講，目前我國(guó)的港口發(fā)展足夠“市場(chǎng)化”，其表現(xiàn)就是地方政府盲目發(fā)展，爭(zhēng)相擴(kuò)建；但從另一個(gè)角度講，港口的市場(chǎng)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前我國(guó)大多數(shù)港口都有航線補(bǔ)貼，大多數(shù)港口補(bǔ)貼，相當(dāng)于沒(méi)有補(bǔ)貼。杜麒棟認(rèn)為，港口能否發(fā)展壯大，更多是由它的地理位置，也就是市場(chǎng)所決定。如果港口不顧市場(chǎng)規(guī)律，盲目肆意發(fā)展，市場(chǎng)自會(huì)作出調(diào)節(jié)。

　　杜麒棟告訴記者，此次修編相當(dāng)于一次國(guó)家層面的資源整合，因此某些地方政府的利益可能會(huì)受到損害，這樣即使修編完畢，能否得到有效執(zhí)行，尚不好斷言。交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)與地方政府作好協(xié)調(diào)溝通，同時(shí)為了使《規(guī)劃》得到有效執(zhí)行，需妥善處理好各方關(guān)系?！捌鋵?shí)，政府只需作出總體布局即可，其他的問(wèn)題完全可以交給市場(chǎng)解決。若是那樣，就不會(huì)出現(xiàn)《規(guī)劃》能否得到有效執(zhí)行的問(wèn)題了?！?/p>

來(lái)源:現(xiàn)代物流報(bào)　　王寶強(qiáng)

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