通用航空迎來政策“甘露”

　　“規(guī)定的頒布令業(yè)界歡欣鼓舞，看來通用航空產業(yè)的確是太需要政策甘露了！”北京航空航天大學通用航空產業(yè)發(fā)展與政策研究中心主任高遠洋感嘆道。

　　11月18日，醞釀已久的《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》以下簡稱“規(guī)定”由中國人民解放軍總參謀部會同中國民用航空局聯(lián)合發(fā)布，被視為通航產業(yè)久違的一劑“猛藥”。根據(jù)規(guī)定，除9種特殊情況外，通用航空飛行任務將不再需要辦理任務申請和審批手續(xù)，只需在飛行前按照飛行管制規(guī)定提出飛行計劃申請，并說明任務性質。

　　業(yè)內人士認為，該規(guī)定的出臺進一步松綁通航飛行管制，改善了通航產業(yè)的發(fā)展環(huán)境，將帶動通航運營、制造以及空管通信導航設備等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)及相關公司的發(fā)展。不過，該規(guī)定的發(fā)布不宜過度解讀為“低空開放”，要實現(xiàn)真正開放，還應進一步細化執(zhí)行標準，盡快出臺低空航圖、空域管理劃設辦法等配套措施或政策。

　　通航管制松綁

　　“該規(guī)定的出臺可以說是對《通用航空飛行管制條例》中所提到的”飛行任務申請與審批“管理的明確：哪些飛行活動需要進行飛行任務申請、向誰申請、誰來審批等，可以說管制有所松動。”高遠洋解讀道。

　　根據(jù)規(guī)定，國務院民用航空主管部門負責通用航空飛行任務的審批，總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關部門負責涉及國防安全的通用航空飛行任務的審核，以及地方申請使用軍隊航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務的審批。

　　此外，從今年12月1日起，除9種涉及跨境飛行、邊境爭議地區(qū)、進入空中禁區(qū)、與軍事政治等相關的特殊飛行任務外，通用航空飛行不再需辦理申請和審批手續(xù)，只需提前按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計劃申請，并說明任務性質。起飛、著陸標準由機長或者飛行員根據(jù)適航標準、氣象條件和任務要求確定。

　　廣發(fā)證券認為，該規(guī)定進一步明確了通用航空飛行哪些需審批、需要哪些文件、審批流程、硬件要求等，是對《通用航空飛行管理條例》的補充和細化，具有更強的操作性。

　　長江證券指出，該規(guī)定對軍方和民航局的權責范圍做了劃定，民航局將是通航飛行申報審批的直接對口單位，軍方僅對審批提供意見。在需要審批的9種通航飛行任務中，規(guī)范中多次強調“民用航空局商總參謀部”及其他相關對口部委。軍委首次明確放開其對通航飛行的管理審批，過去長期制約中國通航產業(yè)發(fā)展的關鍵因素得到一定程度的解決。

　　全產業(yè)鏈受益

　　業(yè)內人士認為，受益于通航飛行審批與管理政策的放開，通航全產業(yè)鏈都將受益。

　　首先，國家對于通航飛行任務的審批將逐漸減少，有利于提高通航作業(yè)量，通航運營公司將最先受益，如中信海直海上石油直升機等；其次，通航作業(yè)量的提高將增加空管通信、導航設備等的運用，相關設備提供商將受益，如空管系統(tǒng)產品領域的川大智勝、航空地面設備及配套龍頭威海廣泰、民用雷達整機及配套產品研發(fā)生產商四創(chuàng)電子等；通航飛行作業(yè)量的提高將促進飛行器設備需求的提升，從而帶動通航制造企業(yè)的發(fā)展，如哈飛股份直升機制造等。

　　中信海直主營海上石油直升機飛行服務業(yè)務，是國內通用航空業(yè)唯一集航空、機場和維修基地三位一體也是最大的甲類通用航空上市公司。

　　川大智勝擁有一流的空中交通管理系統(tǒng)開發(fā)技術以及軍方市場80%的份額。公司飛行模擬機視景系統(tǒng)研發(fā)及生產建設、低空空域空中交通管理和服務系統(tǒng)研發(fā)及生產建設、空管及智能交通傳感網(wǎng)絡新技術研發(fā)中心建設等三個項目正在順利推進中。

　　威海廣泰是我國空港設備生產廠商中規(guī)模最大、產品最全、技術水平最高的企業(yè)，機場設備約占其總收入70%。公司空港設備銷售將隨著飛機保有量以及機場數(shù)量快速增加而增加。

　　作為中航工業(yè)旗下直升機業(yè)務的融資平臺以及國內最大的直升機生產商之一，哈飛股份是國內航空產品制造業(yè)中少數(shù)能夠依托自主研發(fā)、引進消化國際先進技術，實現(xiàn)產品國際取證和銷售的生產企業(yè)。此外，宣布進軍通用航空相關制造產業(yè)的宗申動力也值得關注。

　　低空開放前奏

　　盡管該規(guī)定的出臺在改善通航發(fā)展環(huán)境上向前推進了一大步，但不少通航業(yè)內人士在接受中國證券報記者采訪中表示，就“低空開放”而言，仍有很多待明確事項。

　　“不應把該規(guī)定的發(fā)布過度解讀為空域開放。”高遠洋指出，根據(jù)規(guī)定，所有飛行活動仍然要提出飛行計劃申請，而按照《通用航空飛行管制條例》，飛行計劃仍需要進行審批。此外，規(guī)定提出“禁飛區(qū)”需要進行飛行任務申請及審批，但“非禁飛區(qū)”范圍有多大并不明確。

　　長江證券機械行業(yè)分析師李佳認為，該規(guī)定的出臺可視為低空開放的前奏，但仍需細化執(zhí)行標準。如規(guī)定僅提到需要審批的飛行任務，其他飛行如何報備、流程如何尚不明確。規(guī)定提到限制及危險空域，但未提出該類空域的劃分或詳細查詢方法，低空空域的設計、相關分級和管理細節(jié)也未公布。

　　“下一步，更希望盡快看到低空航圖的出臺及《通用航空飛行管制條例修訂版》的頒布。同時，希望看到更多空域被劃設為報告空域，以實現(xiàn)無需審批的”報備“飛行，這才是真正的空域開放。”高遠洋稱。

　　目前，我國將真高1000米以下的空域分為三類：管制空域、監(jiān)視空域和報告空域，實行分類管理。其中，管制空域，需要提前申請并接受航管部門管制指揮；監(jiān)視空域，僅需備案，確保雷達看得見、能聯(lián)系上；報告空域，則類似于自由飛行，但需要報告起降時間。

　　目前上述空域的劃分只在9個試點區(qū)域試行，除試點區(qū)域外，國內其他地區(qū)的空域都屬于管制空域。

　　今年9月，中國證券報記者曾從權威渠道獲悉，全國低空空域管理劃設初步方案已形成，計劃年內出臺。根據(jù)方案，未來全國低空空域范圍內監(jiān)視空域和報告空域的比例有望接近一半；規(guī)定明確劃分了國內哪些區(qū)域屬于管制空域、哪些空域屬于監(jiān)視或報告空域。這也意味著，國內許多目前是管制空域的地區(qū)將變?yōu)楸O(jiān)視空域或報告空域。

　　業(yè)內人士認為，該方案是“到2015年實現(xiàn)全國范圍內低空空域全面開放”的重要基礎，若該方案出臺，將更加實質性地推進低空空域的開放進程。

來源：中國證券報

　　版權及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀