航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級二十條意見雪中送炭

　　經(jīng)交通運輸部部務會通過，部辦公廳日前發(fā)布《關于促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》），從運力調(diào)控、轉(zhuǎn)型升級、市場監(jiān)管、減輕企業(yè)負擔、提高服務水平五個方面制定二十條意見，積極應對當前航運業(yè)面臨的嚴峻形勢，促進國內(nèi)航運市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二十條意見內(nèi)容很實，操作性強。

　　經(jīng)濟增長放緩、運力嚴重過剩、運營成本增加……國內(nèi)15家航運類上市公司財務數(shù)據(jù)顯示，今年一季度合計虧損38.9億元，僅有3家實現(xiàn)微利，整體資產(chǎn)負債率達66.4%。航運市場面臨嚴峻困難和挑戰(zhàn)。對此，部黨組高度重視。二十條政策措施“立足當前，著眼長遠，標本兼治”，著力改善市場運力結構、促進拓展新的經(jīng)濟增長點、推動節(jié)能減排、維護市場秩序、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，使落后運力退出市場，航運企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長，市場專業(yè)化、集約化程度不斷提高。

　　發(fā)揮市場作用 加強政策引導

　　據(jù)交通運輸部水運局局長宋德星介紹，《意見》具有四個方面的重要意義：一是有效應對當前航運市場嚴峻形勢的需要；二是促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要；三是貫徹落實《船舶工業(yè)加快結構調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013—2015年）》的要求；四是積極開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體體現(xiàn)。

　　據(jù)悉，2008年國際金融危機爆發(fā)后，航運市場持續(xù)低迷。今年以來，形勢進一步惡化。上半年國際干散貨運價指數(shù)（BDI）平均值僅相當于2008年的13%；國內(nèi)典型航線（例如秦皇島—廣州）運價不到2008年平均運價的一半。航運企業(yè)運營成本居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2013年燃油價格上漲幅度達67.6%，船員薪酬上漲幅度達40%。根據(jù)上海國際航運研究中心監(jiān)測，第二季度干散貨運輸企業(yè)虧損面近六成。目前，金融機構已將航運列入高風險行業(yè)，航運企業(yè)面臨資金鏈斷裂的危險，全行業(yè)面臨著生存危機。

　　同時，航運業(yè)運力過剩矛盾突出，結構不合理，規(guī)?；?、集約化程度較低。企業(yè)自身競爭力不強，數(shù)量多、規(guī)模小，管理水平低、創(chuàng)新能力弱。航運安全綠色發(fā)展水平不高，船舶運輸質(zhì)量和服務水平也有待提高。這些都需要政府引導行業(yè)推進結構調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級。

　　當前，交通運輸部正深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，《意見》的出臺體現(xiàn)了交通運輸部切實轉(zhuǎn)變政府職能、解決航運企業(yè)困難、為人民群眾辦實事的工作成效?！兑庖姟妨⒆惝斍啊⒅坶L遠，按照穩(wěn)增長、調(diào)結構、促發(fā)展的總體要求，綜合運用經(jīng)濟技術和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機制作用，加強宏觀調(diào)控和政策引導，促進航運業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　減存量控增量 化解運力過剩

　　“化解運力過剩矛盾，需要多管齊下，從 減存量、控增量 入手?！彼蔚滦钦f，在減少運力存量方面，關鍵是淘汰一些高耗能、安全水平低的老舊船舶?！洞肮I(yè)加快結構調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013—2015年）》對航運業(yè)提出鼓勵老舊船舶提前報廢更新、優(yōu)化船隊結構、提高航運競爭力等要求。航運業(yè)要抓住機遇，積極落實方案中的相關政策，促進健康發(fā)展。

　　在優(yōu)化運力結構方面，《意見》提出，淘汰老舊運輸船舶，減少運力存量，調(diào)整延續(xù)老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新的政策至2015年12月31日。積極推進內(nèi)河船型標準化，嚴格執(zhí)行以船齡為標準的船舶強制報廢制度。

　　同時，《意見》鼓勵建造滿足國際新規(guī)范、新公約、新標準的節(jié)能安全環(huán)保船舶，引導沿海干散貨船有序發(fā)展，繼續(xù)嚴控國內(nèi)沿海和長江干線客運、危險品運輸新增經(jīng)營主體，調(diào)控國內(nèi)運力增量。支持行業(yè)組織加強運力發(fā)展自律，對船東協(xié)會組織航運企業(yè)開展的封存現(xiàn)有運力等措施，港航、海事等相關管理部門給予支持。

　　交通運輸部海事局常務副局長陳愛平表示，海事部門將積極配合做好老舊運輸船舶和單殼油輪的提前報廢、船型標準化工作，重點在船舶登記、檢驗等方面給予有力支持。在封存船舶的停泊地點選定、船舶最低安全配員減免以及監(jiān)管和服務方面提供支持。進一步加大對國際航行的老舊運輸船舶和低標準船舶的監(jiān)管力度，將重點船舶跟蹤制度延伸到外國籍船舶。同時，積極開展新法規(guī)和新檢驗規(guī)范的制定工作，重點是發(fā)展節(jié)能環(huán)保船型。

　　拓展新增長點 促進轉(zhuǎn)型升級

　　“針對當前航運業(yè)經(jīng)營困難、發(fā)展粗放問題，我們一是著力從支持鼓勵企業(yè)兼并重組、規(guī)范貨主投資國內(nèi)航運業(yè)、提高市場準入標準的政策，引導行業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展。二是培育、有序推進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進海峽兩岸航運業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，促進航運業(yè)拓展新的經(jīng)濟增長點。三是加快推進航運業(yè)安全綠色發(fā)展，重點是穩(wěn)步推進LNG（液化天然氣）在航運業(yè)的應用，加強船舶能效管理。”宋德星告訴記者。

　　例如，提高市場準入門檻方面，《意見》提出，將國內(nèi)沿海省際運輸經(jīng)營者最低運力規(guī)模標準由2000總噸提高到5000總噸，并相應提高內(nèi)河運輸經(jīng)營者最低運力規(guī)模標準。

　　拓展新的經(jīng)濟增長點方面，《意見》提出，培育、有序發(fā)展郵輪運輸，允許中資方便旗郵輪沿海多點掛靠。貫徹落實中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中的航運相關政策，大力發(fā)展航運金融、保險、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務業(yè)。

　　推進海峽兩岸航運發(fā)展方面，《意見》提出，允許經(jīng)批準兩岸登記的干線班輪在華北至臺灣航線上捎帶兩岸中轉(zhuǎn)貨，支持開辟兩岸四地郵輪航線。

　　加強市場監(jiān)管 創(chuàng)造良好環(huán)境

　　做好市場監(jiān)管，是為航運企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)調(diào)整結構、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段。

　　《意見》明確，落實取消國際船舶運輸經(jīng)營者之間兼并購審核、國際船舶代理業(yè)務審批、內(nèi)河船舶船員服務業(yè)務審批、承擔船舶油污損害民事責任保險的商業(yè)性保險機構和互助性保險機構的確定，船舶修造、水上拆解地點確定等行政許可。進一步研究提出取消一批行政許可項目。

　　陳愛平表示，海事部門將積極做好取消海事行政審批項目后續(xù)監(jiān)管工作，通過加強事中和事后的監(jiān)督檢查，確保海事管理事項不斷、不亂。同時，繼續(xù)研究精簡現(xiàn)有海事行政審批事項，還權于市場，近期將再取消雇傭外國籍船員在中國籍船舶上的任職審批、船員資格臨時特免證明簽發(fā)等7項海事行政審批項目。

　　宋德星介紹，在取消行政許可、增強市場內(nèi)生動力的同時，交通運輸部還將依據(jù)法規(guī)采取建立集裝箱班輪運價精確報備及動態(tài)管理制度，加強對強制代理治理、集裝箱班輪公司聯(lián)營的涉嫌壟斷調(diào)查和處理，支持船東協(xié)會加強行業(yè)自律，加強碼頭靠泊安全監(jiān)管等措施，創(chuàng)新管理方式，加強事后動態(tài)管理。

　　《意見》提出，逐步健全國內(nèi)水路運輸企業(yè)和船舶誠信管理制度和經(jīng)營資質(zhì)預警及動態(tài)監(jiān)管機制；建立國內(nèi)集裝箱班輪運輸備案制度；自2014年1月1日起，對國際集裝箱班輪運價備案采取精確報備模式。

　　規(guī)范涉企收費 減輕企業(yè)負擔

　　“暫停執(zhí)行國際航行船舶駛離國內(nèi)除渤海以外港口前船上污染物清理規(guī)定，由船舶根據(jù)船上污染物存貯艙容情況，自行選擇污染物的清理港口，這樣可避免國際航行船舶掛靠國內(nèi)多個港口時被重復多次收取污染物清理費用。但船舶仍應遵照國際公約和我國有關的法規(guī)規(guī)章清理船上污染物。我們正組織對相關部門規(guī)章進行調(diào)整?！标悙燮秸f。

　　該舉措只是減輕企業(yè)負擔的諸多措施之一。

　　“當前企業(yè)經(jīng)營困難，規(guī)范相關服務收費，能夠幫助企業(yè)克服資金壓力，渡過難關?！彼蔚滦墙榻B，交通運輸部結合當前開展的規(guī)范行政事業(yè)性收費工作，進一步研究了涉及航運的相關收費；8月29日，召開專題新聞發(fā)布會，宣布了清理規(guī)范一批水上涉及航運企業(yè)、營運船舶的收費項目（詳細報道見8月30日1版）。

　　《意見》提出，規(guī)范行政事業(yè)性收費，做好船舶證明簽證費等6類行政事業(yè)性收費取消和免征的落實工作。清理規(guī)范不合理的相關服務收費，取消國際航行船舶駛離國內(nèi)港口前船上污染物清理費等5類7項收費。進一步規(guī)范港口收費，做好長江干線船舶引航收費標準下調(diào)20%的落實工作；各港口不得與外貿(mào)班輪公司簽訂協(xié)議，并收取裝卸速遣費用。規(guī)范船舶交易服務機構收費，將船舶交易服務費與船舶交易價格脫鉤，改為按次定額收取服務費，并限定額度。

　　據(jù)悉，今年8月1日起全國統(tǒng)一取消和免征33項行政事業(yè)性收費，其中海事部門取消船舶證明簽證費等6項行政事業(yè)性收費。部海事局將在做好落實工作的基礎上，繼續(xù)研究取消其他涉及相關單位收取航運企業(yè)或船員費用的海事行政文件，并重點清理因海事行政管理相關規(guī)定導致第三方向航運企業(yè)提供服務而收取的費用項目。

　　強化服務措施 提高質(zhì)量水平

　　“航運業(yè)健康發(fā)展需要港口、引航、政府管理部門等相關方面的支持和良好的服務。我們從加強市場信息引導、提升港口服務和引航服務、改進行政管理等方面采取措施，強化服務，為航運業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境?！彼蔚滦钦f。

　　在改進行政管理方式，《意見》亮點頗多。例如，加強市場準入審批后的事后監(jiān)管。完善水路運政信息管理系統(tǒng)功能，推行網(wǎng)上行政許可、備案和證書統(tǒng)一管理。簡化管理程序，在現(xiàn)有繳存保證金、商業(yè)保險兩種方式外，試點實施銀行保函替代保證金的無船承運經(jīng)營者責任擔保制度。對于國際航行船舶上的中國籍船員實行通過一次體檢，同時頒發(fā)《國際旅行健康檢查證明書》和《中華人民共和國海船船員健康證書》兩種證書。

　　《意見》還提出，加強信息引導服務，加強航運市場動態(tài)監(jiān)測和水運經(jīng)濟運行分析，定期發(fā)布運力等市場信息。推進口岸便利化和信息化建設，提高口岸服務效率。推進“陽光引航”，建立引航不良記錄名單制度。另外，《意見》要求各級交通運輸及港航管理部門、海事機構進一步轉(zhuǎn)變職能，強化服務，并結合本地區(qū)、本部門實際，積極研究出臺促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的政策和措施。

　　據(jù)悉，針對《意見》提出的提高引航服務水平，部海事局提出了細化措施，尤其是在逐步取消海進江內(nèi)貿(mào)船舶強制引航方面。部海事局決定放開長江太倉港以下水域五星旗海輪進江引航相關工作，取消對五星旗海輪進出太倉港強制引航要求，提高船舶通航和港口運營效率，進一步降低五星旗海輪進出太倉港港口收費；實現(xiàn)省、部提出的“12.5米深水航道建設到哪里，江蘇沿江港口海港待遇享受到哪里”的建設目標。

來源：交通運輸部

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