破解多式聯(lián)運(yùn)困局 助推現(xiàn)代物流發(fā)展

　　楊傳堂部長(zhǎng)在召開的推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。這一重要部署充分把握了交通運(yùn)輸發(fā)展的規(guī)律性特征，既是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，也是現(xiàn)階段交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，尤其是重要運(yùn)輸通道和物流樞紐建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將起到重要的支撐和引領(lǐng)作用；與此同時(shí)，在大部制的交通運(yùn)輸體制下，站在交通運(yùn)輸發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，既有利于優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改變公路長(zhǎng)途運(yùn)輸大宗物資的不合理現(xiàn)象，也有利于創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，提高運(yùn)輸效率，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)要求和重要戰(zhàn)略抉擇。部黨組審時(shí)度勢(shì)提出“要堅(jiān)持立足行業(yè)、主動(dòng)作為，把握好職責(zé)。既要發(fā)揮好基礎(chǔ)和主體作用，又要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力”，這將從頂層推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，尤其是將多式聯(lián)運(yùn)作為推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的重要內(nèi)容，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、鐵路馱背運(yùn)輸、水陸滾裝運(yùn)輸?shù)玫狡毡榘l(fā)展。在德國(guó)，政府規(guī)劃貨運(yùn)中心選址的首要原則就是實(shí)現(xiàn)兩種以上運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接，具有聯(lián)運(yùn)功能。德國(guó)已經(jīng)形成了基于標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)載工具體系，出臺(tái)了一系列行之有效的扶持政策，如：聯(lián)邦和地方政府給予物流園區(qū)中的聯(lián)運(yùn)設(shè)施財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于從事多式聯(lián)運(yùn)的卡車給予優(yōu)惠政策，包括放寬總重限值、免繳公路使用稅、車輛不受周末禁行限制、對(duì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)虧損給予適度補(bǔ)貼等。此外，政府還對(duì)一些涉及多式聯(lián)運(yùn)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改進(jìn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目直接進(jìn)行投資，對(duì)促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、完善綜合運(yùn)輸體系發(fā)揮了重要作用。

　　當(dāng)前，我國(guó)加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)仍面臨許多困難，需要從以下幾方面著手，破解發(fā)展中的難題。

　　一是開展重要運(yùn)輸通道和具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流樞紐布局規(guī)劃研究，加大車購(gòu)稅對(duì)重要運(yùn)輸通道和物流樞紐中多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施的投資補(bǔ)貼力度，特別是要加快建設(shè)延伸到港口腹地的鐵路線，促進(jìn)港口與鐵路銜接，加快多種運(yùn)輸方式之間無(wú)縫對(duì)接的綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的銜接與一體化運(yùn)輸。

　　二是研究扶持和促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的公共政策的頂層設(shè)計(jì)，探索綜合運(yùn)用各種政策手段，系統(tǒng)構(gòu)建政策體系，盡早改善加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策環(huán)境。

　　三是以實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”和“一單制”為目標(biāo)，研究多式聯(lián)運(yùn)組織模式，簡(jiǎn)化相關(guān)流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提高運(yùn)輸效率。深入推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，積極探索開展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)甩掛、水陸滾裝甩掛、馱背運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)化甩掛等示范工程，創(chuàng)新甩掛運(yùn)輸模式，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

　　四是完善多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高運(yùn)輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快形成以集裝箱為標(biāo)準(zhǔn)載荷單元的外貿(mào)運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)體系和以廂式半掛車和高腿箱為標(biāo)準(zhǔn)載荷單元的內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)體系。制定掛車互換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)掛車租賃發(fā)展。修訂《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限制》，推動(dòng)多掛汽車列車發(fā)展。

　　五是研究制定多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人監(jiān)管措施。從法律層面對(duì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的資質(zhì)要求、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任等加以明確，充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人對(duì)物流資源的整合作用。支持大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)對(duì)分散的物流設(shè)施資源進(jìn)行整合，鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作。

來(lái)源：中國(guó)交通報(bào) 交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員 虞明遠(yuǎn)

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