城際鐵路等所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)向地方政府和社會(huì)資本全面放開

　　國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》指出，要向地方政府和社會(huì)資本全面放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，并設(shè)立鐵路發(fā)展基金。

　　為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，意見提出，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。

　　記者點(diǎn)評(píng)：此次《意見》中最大的亮點(diǎn)無疑是“全面放開”四個(gè)字?！叭娣砰_”包含兩層含義，一是鐵路的各類建設(shè)全部放開，包括城際鐵路、市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路。二是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)全都放開。

　　其實(shí)早在2005年7月，鐵道部便向社會(huì)頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》,提出了要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,向社會(huì)資本開放鐵路建設(shè)、客貨運(yùn)輸、裝備制造以及多元經(jīng)濟(jì)四大領(lǐng)域。此后，無論是國(guó)家層面，還是鐵路系統(tǒng)本身，對(duì)鐵路建設(shè)引資都提出過很多政策，但效果始終不明顯。到目前為止，非公有資本在鐵路領(lǐng)域占據(jù)的份額依然極少。期間雖有一些民營(yíng)資本進(jìn)駐鐵路行業(yè)，但獲利甚微甚至虧損，這直接影響了民營(yíng)資本投資鐵路行業(yè)的熱情。

　　雖然此次《意見》的發(fā)布，是在鐵路全面進(jìn)行市場(chǎng)化改革的背景下進(jìn)行的，力度也較以前更大，但要真正實(shí)現(xiàn)全面開放，吸引民資進(jìn)入鐵路，如何保障民資的利益才是這些政策能否取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。

來源:現(xiàn)代物流報(bào) 王寶強(qiáng)

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