高鐵建設(shè)不能放緩 可帶動(dòng)投資穩(wěn)增長(zhǎng)

　　我國(guó)鐵路建設(shè)潛力巨大，從統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的發(fā)展要求來(lái)看，今后一段時(shí)期，鐵路都扮演拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要角色——

　　發(fā)展是必然選擇

　　作為基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路建設(shè)能夠帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，為“穩(wěn)增長(zhǎng)”提供保障；同時(shí)能有效降低能耗，提高以快遞運(yùn)輸業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”

　　鐵路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活中起著重要作用。它不僅是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”,同時(shí)也是保障和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

　　然而，經(jīng)過(guò)前幾年的巨額投資和快速發(fā)展，有聲音認(rèn)為鐵路建設(shè)應(yīng)該緩一緩；加上鐵路負(fù)債規(guī)模的擴(kuò)大，以及“7·23”甬溫線特大事故的發(fā)生，是否繼續(xù)大力發(fā)展高速鐵路的爭(zhēng)議不斷加大。

　　鐵路該不該繼續(xù)建設(shè)？

　　以數(shù)據(jù)為證：在過(guò)去20年，我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程復(fù)合增長(zhǎng)率只有2.5%，到去年底達(dá)到9.8萬(wàn)公里，只有美國(guó)的38%左右，特別是中西部還有很多地區(qū)不通鐵路。

　　經(jīng)過(guò)幾年“大干快干”，我國(guó)高鐵里程達(dá)到9356公里，位居世界第一，初步建成了高鐵運(yùn)營(yíng)網(wǎng)路，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，路網(wǎng)密度還處在很低的水平。

　　在類似春節(jié)等重大出行高峰時(shí)，“一票難求”的景象仍然存在，并且還有很多地區(qū)不能直達(dá)，需要轉(zhuǎn)火車(chē)或汽車(chē)，說(shuō)明目前鐵路建設(shè)仍不能滿足人們的需求。因此，我國(guó)鐵路尤其是高鐵的建設(shè)腳步還不能放緩。

　　專家表示，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增速放緩，更需調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。作為基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路建設(shè)能夠帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，從而為“穩(wěn)增長(zhǎng)”提供保障；同時(shí)，鐵路運(yùn)輸能有效降低能耗，方便能源物資轉(zhuǎn)移，提高以快遞運(yùn)輸業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”。因此，大力發(fā)展鐵路是當(dāng)前的必然選擇。

　　機(jī)遇前所未有

　　前后不到5個(gè)月的時(shí)間里，接連出臺(tái)的政策措施為鐵路加速發(fā)展鋪平了道路。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加大鐵路投資規(guī)模，拓寬鐵路融資渠道，更是解決了目前鐵路建設(shè)面臨的最大困難——資金問(wèn)題

　　2013年3月17日，掛了64年的“中華人民共和國(guó)鐵道部”的牌子悄然換成“中國(guó)鐵路總公司”，標(biāo)志著我國(guó)鐵路政企分開(kāi)的改革大幕正式拉開(kāi)。6月15日，鐵路貨運(yùn)改革開(kāi)始了，為鐵路向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型邁開(kāi)了第一步。7月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了改革鐵路投融資體制，為鐵路建設(shè)打通了資金的瓶頸。

　　前后不到5個(gè)月的時(shí)間，接連出臺(tái)了多項(xiàng)體制機(jī)制改革的政策措施，為鐵路加速發(fā)展鋪平了道路。尤其此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加大鐵路投資規(guī)模，拓寬鐵路融資渠道，更是解決了目前鐵路建設(shè)面臨的最大困難——資金問(wèn)題。

　　會(huì)議提出，力爭(zhēng)“十二五”期間鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.3萬(wàn)億元，比原定規(guī)劃目標(biāo)的2.8萬(wàn)億元增加0.5萬(wàn)億元。

　　“在還剩下的兩年多的時(shí)間里，增加0.5萬(wàn)億的投資是一項(xiàng)非常大的投入了，這也傳遞了鐵路建設(shè)將加速的信號(hào)，并且這些投資的落實(shí)也都是實(shí)實(shí)在在的?！眹?guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)分析說(shuō)。

　　羅仁堅(jiān)認(rèn)為，如果只靠國(guó)家投資和鐵路自身貸款融資搞建設(shè),難以滿足鐵路大規(guī)模建設(shè)需求,也讓鐵路背負(fù)起日益沉重的包袱。因此，要通過(guò)創(chuàng)新融資方式載體，實(shí)現(xiàn)鐵路融資的多元化。

　　此次會(huì)議就提出了鐵路投融資的3個(gè)方向：一是以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。二是向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域郊鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。三要加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，搞好綜合開(kāi)發(fā)利用，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。

　　“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前我國(guó)鐵路建設(shè)水平及相關(guān)技術(shù)裝備都整體領(lǐng)先于世界水平，加上理順的體制機(jī)制以及資金的保障，我國(guó)鐵路發(fā)展處于前所未有的機(jī)遇期，鐵路發(fā)展正當(dāng)時(shí)?！睂＜冶硎?。

　　中西部是建設(shè)重點(diǎn)

　　經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，京滬、京廣、京津城際等鐵路建設(shè)，緩解了運(yùn)力不足問(wèn)題，并通過(guò)鐵路網(wǎng)把經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)通起來(lái)。相比而言，西部地區(qū)更需要鐵路建設(shè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　目前，我國(guó)鐵路發(fā)展主要依據(jù)2004年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)、并于2008年調(diào)整的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》展開(kāi)。

　　國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》目標(biāo)為：到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里，中客運(yùn)專線1.6萬(wàn)公里，主要繁忙干實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到60%，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸能力滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

　　不久前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又提出，到“十二五”末全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到12.3萬(wàn)公里，這比原定規(guī)劃目標(biāo)12萬(wàn)公里增加了0.3萬(wàn)公里。

　　中國(guó)鐵路總公司董事長(zhǎng)盛光祖表示，“十二五”時(shí)期，仍然是鐵路建設(shè)加快推進(jìn)的時(shí)期，投資和新線投產(chǎn)里程均高于“十一五”時(shí)期，以“四縱四橫”為主骨架的快速鐵路網(wǎng)也將基本建成。這些線路不僅投資巨大，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用更是不可估量。

　　更令人振奮的是，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。這將有力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更好地實(shí)現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。

　　羅仁堅(jiān)說(shuō)，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，運(yùn)輸需求旺盛，經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，京滬、京廣、京津城際等鐵路建設(shè)，緩解了運(yùn)力不足問(wèn)題，并通過(guò)鐵路網(wǎng)把經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)通起來(lái)，加快了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比而言，西部地區(qū)更需要鐵路建設(shè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)人員流動(dòng)。

　　“不要因?yàn)槲鞑咳松俣话l(fā)展，而是要通過(guò)發(fā)展把人吸引過(guò)去，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，這樣才能促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！绷_仁堅(jiān)說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

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