鐵路投融資改革不是傳統(tǒng)“鐵公基”

　　繼鐵道部分拆之后，中國鐵路改革迎來又一重要時刻。

　　24日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會，研究部署鐵路投融資體制改革和進一步加快中西部鐵路建設(shè)。

　　“火車一響，黃金萬兩”，鐵路投資對經(jīng)濟的拉動作用巨大?？梢灶A(yù)期的是，下半年鐵路建設(shè)將迎來新一輪投資高潮。

　　但是，大家不要以為又是“鐵公基”來了，與此前的投資不同，此次有許多新的亮點和提法。其資金投向、投資主體、投資機制都有重大的創(chuàng)新和改革。譬如更多地投向中西部地區(qū)、投資主體更加多元化、設(shè)立鐵路發(fā)展基金，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式，向地方和社會資本開放城際鐵路、市域郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

　　作為關(guān)鍵行業(yè)的投資，鐵路向民間資本開放意義重大，這將為大量民間資本找到了一個出口，有利于喚醒民間資本的活力。當(dāng)前，許多民間資本苦于找不到合適的投資渠道，游離實體經(jīng)濟，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱”。民間呼吁打破壟斷、放寬準(zhǔn)入的呼聲日高。鐵路項目雖然投資量大、回報周期長，但是收益穩(wěn)健，風(fēng)險偏小，對民資并非沒有吸引力。

　　此次會議強調(diào)，要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。值得注意的是，在7月16日的國務(wù)院經(jīng)濟形勢座談會上，李克強總理表示，鐵路投資不是沒有資金來源，只要改革鐵路投融資體制，財政適當(dāng)給予貼息保證鐵路投資收益比存款利息高一兩個點，就能夠大量吸引社會資本投入。

　　鐵路投融資改革將使鐵路建設(shè)提速提質(zhì)，有助于長期建設(shè)發(fā)展。過去20年我國鐵路運營里程復(fù)合增長率僅為2.5%，到2012年底達到9.8萬公里，僅為美國的38%左右，高鐵為9356公里，位居世界第一，初步建成了高鐵運營網(wǎng)路。不過與發(fā)達國家相比，2012年底我國人均擁有量、路網(wǎng)密度僅為6.9KM/百萬人和17KM/萬KM2，遠低于歐洲、日本等發(fā)達國家的15-30KM/百萬人和30-70KM/萬KM2的水平，對比來看我國鐵路和高鐵建設(shè)遠未達飽和，不存在產(chǎn)能過剩，但僅依靠中國鐵路總公司，難以實現(xiàn)快速發(fā)展。

　　今年5月，國務(wù)院公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》已就鐵路投融資體制改革進行部署，要求建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

　　事實上，自從今年3月份鐵路正式拉開“政企分離”大幕后，鐵路建設(shè)投資逐漸恢復(fù)增長。6月份，中國鐵路總公司固定資產(chǎn)投資為583.21億元，環(huán)比比上月增長24.87%，基建投資為546.88億元，環(huán)比增長18.12%。和此前數(shù)據(jù)相比，已經(jīng)大為提速。

　　未來鐵路投資建設(shè)，將更多的投向中西部地區(qū)。一方面是因為中西部鐵路發(fā)展相對滯后；另一方面是為了推動扶貧攻堅，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，更好地實現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加百姓收入。

　　盡管目前經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，但下行的壓力仍然存在。24日公布中國7月匯豐制造業(yè)PMI預(yù)覽值47.7，創(chuàng)11個月最低水平，6月份PMI為48.2。中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家諸建芳認(rèn)為，從穩(wěn)增長的角度看，目前要做好穩(wěn)投資，“不過在投資方面，我們大的原則是不要加劇以后的產(chǎn)能過剩，要做有效投資?！逼毡榈挠^點認(rèn)為，鐵路投資是有用、有效投資，不僅能夠消耗一部分過剩的鋼鐵、水泥產(chǎn)能，還可以推動鐵路機車及相關(guān)零部件的發(fā)展，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行打下更牢的基礎(chǔ)。

來源：人民網(wǎng)　 鄒光祥

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