改善應(yīng)急物流 提升救援效率

　　應(yīng)急物流是一種應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的特種物流。作為國(guó)家應(yīng)急管理的核心組成部分，應(yīng)急物流在降低突發(fā)性事件對(duì)社會(huì)的負(fù)面效應(yīng)、減輕人民生命和財(cái)產(chǎn)損失、組織協(xié)調(diào)救助資源方面具有重要作用。過(guò)去幾年，我國(guó)重大自然災(zāi)害頻發(fā)，在救援過(guò)程中應(yīng)急物流發(fā)揮了關(guān)鍵作用，進(jìn)一步凸顯了其關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大意義。應(yīng)急物流已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要保障力量，其發(fā)展水平也是衡量國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。

　　我國(guó)對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)工作高度重視，應(yīng)急管理在工作機(jī)制、法律法規(guī)和預(yù)案體系等方面不斷完善，救援人員和隊(duì)伍建設(shè)日益專業(yè)化、系統(tǒng)化，通信傳遞與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科技水平明顯提升，國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)急物資保障與中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)力度進(jìn)一步加大。然而，相對(duì)于技術(shù)與信息化程度更高、防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)更為豐富的國(guó)家，我國(guó)應(yīng)急物流在某些更為細(xì)化的規(guī)劃和運(yùn)作層面還有一定提升空間。

　　加強(qiáng)和改善應(yīng)急物流，需要充分認(rèn)識(shí)其本質(zhì)和特點(diǎn)。應(yīng)急物流的本質(zhì)是在盡量短的時(shí)間內(nèi)以高效的流程、有效的方式為應(yīng)急管理的其他工作提供強(qiáng)有力的物資支撐。區(qū)別于常規(guī)物流活動(dòng)僅追求經(jīng)濟(jì)效率和效果，應(yīng)急物流強(qiáng)調(diào)以救援效益為先，主要體現(xiàn)在時(shí)間效益最大化和事件損失最小化兩方面。本著“救人為先，生命為本”的理念，從汶川地震到蘆山地震，我國(guó)應(yīng)急物流經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，體系更趨成熟，應(yīng)急速度、能力、秩序等方面都有顯著提升。同時(shí)，也應(yīng)重視解決應(yīng)急物流工作中重復(fù)遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步抓好以下幾個(gè)方面。

　　增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急彈性。物資流動(dòng)的基礎(chǔ)是交通，信息暢通的基礎(chǔ)是通信。然而，這兩類重要基礎(chǔ)設(shè)施在災(zāi)害發(fā)生后容易出現(xiàn)損毀與過(guò)載，給應(yīng)急物流帶來(lái)挑戰(zhàn)。應(yīng)著力解決黃金救援時(shí)間信息出不來(lái)、物資進(jìn)不去的問(wèn)題。首先，在通信設(shè)施方面，提高災(zāi)害易發(fā)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)承載能力，設(shè)置具備較強(qiáng)環(huán)境變化適應(yīng)性的通信系統(tǒng)，受災(zāi)時(shí)通過(guò)預(yù)案科學(xué)有效地進(jìn)行搶修，快速消除通信盲點(diǎn)。同時(shí)，可以發(fā)展獨(dú)立于公共通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急專網(wǎng)，結(jié)合衛(wèi)星、遙感等多種信息化技術(shù)，確保信息在第一時(shí)間內(nèi)有效傳遞。其次，在交通設(shè)施方面，除了確保救援物資優(yōu)先通過(guò)，為專業(yè)隊(duì)伍配備快速路橋設(shè)備，還應(yīng)考慮地面設(shè)施恢復(fù)的時(shí)間剛性與應(yīng)急物流時(shí)效性的矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援航空體系建設(shè)。另外，還應(yīng)在通信與交通系統(tǒng)間建立信息與資源共享機(jī)制。

　　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。應(yīng)急物流建設(shè)是時(shí)效性與專業(yè)性要求很高的系統(tǒng)工程，需要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類資源的有效整合與合理調(diào)配。首先，進(jìn)一步發(fā)揮政府在領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳中的主導(dǎo)作用，完善統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的中心平臺(tái)，深化與民間公益組織的協(xié)同合作，統(tǒng)籌物資的集聚、管理和發(fā)放。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化官方機(jī)構(gòu)間縱向與橫向的協(xié)調(diào)，提高效率。其次，個(gè)體和民間組織應(yīng)努力配合官方機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急物流工作，避免關(guān)鍵通道擁堵等現(xiàn)象的發(fā)生，自覺(jué)維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序。

　　促進(jìn)民間專業(yè)化組織有效參與。提高有物流專業(yè)背景的民間組織的參與度，使其與官方資源形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮各自特長(zhǎng)，從而更好適應(yīng)應(yīng)急物流需求的急迫性和多樣性。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以在事件發(fā)生地或最鄰近地區(qū)遴選專業(yè)化水準(zhǔn)較高的救援力量率先投入黃金時(shí)間的救援工作，同時(shí)為基礎(chǔ)設(shè)施搶修與救援主力部隊(duì)到來(lái)贏得寶貴時(shí)間、打下堅(jiān)實(shí)鋪墊。此外，應(yīng)加強(qiáng)與民間專業(yè)物流公司的合作，有效利用第三方物流資源，促進(jìn)物資配送、倉(cāng)儲(chǔ)資源和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化。加強(qiáng)平時(shí)的針對(duì)性培訓(xùn)和演練，提高民間專業(yè)化組織應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力。

來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)

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