中物聯(lián)呼吁：限制公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”

　　中國物流與采購聯(lián)合會公開發(fā)文對《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》提出六條意見和建議。中物聯(lián)認(rèn)為，公路還貸期滿后的養(yǎng)護(hù)費(fèi)不應(yīng)由使用者承擔(dān)，建議對公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資模式加以限制，鼓勵民間資本進(jìn)入公路領(lǐng)域。

　　《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》對2004年版的《收費(fèi)管理?xiàng)l例》做出修改，于今年5月8日正式向社會公開征求意見。在《征求意見稿》中，第十一條維持2004年版《條例》，繼續(xù)鼓勵收費(fèi)公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資模式，并就此刪除了第三十七條第二款“政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)”。

　　中物聯(lián)指出，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式為解決省市公路建設(shè)資金缺口提供了思路，但應(yīng)加以限制和約束。否則，極易導(dǎo)致所有政府還貸收費(fèi)公路都采取最長收費(fèi)年限和最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以各種理由超期收費(fèi)。

　　“這種以 好路 補(bǔ)貼 差路 ，以 老路 補(bǔ)貼 新路 的辦法，不符合 誰使用、誰收費(fèi) 的基本原則，侵占了使用者的合法權(quán)益，存在明顯的收費(fèi)不公平問題。此外，這種大包大攬的投融資模式混淆了政府與市場的關(guān)系，不利于民間資本進(jìn)入公路領(lǐng)域。同時(shí)，不利于激發(fā)市場主體活力，有違市場配置資源的改革方向?！敝形锫?lián)指出。

　　《征求意見稿》中增加了：“高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定?！敝形锫?lián)認(rèn)為，該條款沒有明確是否可以突破收費(fèi)公路最長收費(fèi)期限，也沒有明確延長收費(fèi)年限的核定方法和最終期限，這將導(dǎo)致收費(fèi)公路可以不斷延長收費(fèi)年限，取消收費(fèi)變得遙遙無期。

　　針對《征求意見稿》第十四條新增第四款規(guī)定：“還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)?！敝形锫?lián)指出，2008年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》規(guī)定，新增成品油消費(fèi)稅替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出。也就是說，使用者已經(jīng)通過繳納燃油稅的方式，支付了公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。因此，公路還貸、經(jīng)營期滿后的養(yǎng)護(hù)費(fèi)不應(yīng)再由使用者負(fù)擔(dān)。

來源：中國證券報(bào)·中證網(wǎng) 孟斯碩

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