解碼軍事物流外包的實(shí)施策略

　　一直以來，我軍受物流設(shè)施、物流資源、物流技術(shù)和物流人員素質(zhì)等方面的限制，軍事物流效益較低，物流的資源整合能力較差，這些將嚴(yán)重制約著我軍物流保障能力的提高。然而，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長，民用物流業(yè)在我國蓬勃發(fā)展，軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化、促進(jìn)，為軍事物流外包奠定了良好的民間基礎(chǔ)。因此，依靠加大軍事物流外包力度，提高軍事物流經(jīng)濟(jì)性，已成為我軍提升物流保障能力的必由之路。那么該如何提升我國軍事物流保障能力呢？

　　首先，要建立軍隊(duì)物流管理體系。目前，我軍物流缺乏一個(gè)統(tǒng)一的指揮和管理體系，這是造成軍事物流效益不高的重要原因之一。我軍的物流多由各個(gè)部隊(duì)自行組織完成，而專用物資，如彈藥、油料等的物流則由后勤部門的業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)解決，沒有統(tǒng)一的物流管理體系，缺乏宏觀調(diào)控能力。因此，我軍應(yīng)該盡快建立健全的、自上而下的物流指揮和管理體系，對(duì)各級(jí)物流的具體實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，加快軍事物流專業(yè)化的步伐。而一個(gè)健全的管理體系還可以對(duì)物流人才的培養(yǎng)起到積極推動(dòng)作用。

　　建立統(tǒng)一的物流體系，不僅能夠推行軍事物流外包的順利實(shí)施，實(shí)行逐級(jí)監(jiān)管與負(fù)責(zé)，有效協(xié)調(diào)當(dāng)前軍隊(duì)內(nèi)部各自辦物流產(chǎn)生的矛盾，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的物流資源，合理規(guī)劃物流建設(shè)；同時(shí)，統(tǒng)一的物流管理體系還可以對(duì)軍事物流外包進(jìn)行專項(xiàng)管理，加快軍事物流外包的推進(jìn)速度，使軍事物流外包向正規(guī)化、制度化發(fā)展。

　　其次，建設(shè)軍民物流標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前，由于我軍常年獨(dú)立進(jìn)行軍事物流，而且缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào)配，軍事物流的技術(shù)、手段相互不兼容，軍隊(duì)內(nèi)部之間、軍地之間無法進(jìn)行物流鏈對(duì)接，不僅使軍事物流效率低下，而且還嚴(yán)重地阻礙了軍事物流的進(jìn)一步發(fā)展。因此，建設(shè)軍民物流標(biāo)準(zhǔn)化十分重要。

　　軍民物流標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在宏觀和微觀兩方面：宏觀方面指物流體系、物流手段和物流決策的標(biāo)準(zhǔn)化，宏觀的軍民物流需要吸收國外軍事物流的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的要求，形成配置合理、人員精簡、相應(yīng)快速的物流體系，物流手段應(yīng)成立體化，大力發(fā)展新型保障模式，物流決策要建立科學(xué)的定量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可與人工智能技術(shù)結(jié)合開發(fā)出專家系統(tǒng)進(jìn)行輔助決策。微觀方面指具體物流技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，要結(jié)合地方已有標(biāo)準(zhǔn)化的通用設(shè)施設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的軍民物流基礎(chǔ)設(shè)施，與地方物流設(shè)施設(shè)備形成配套體系，為軍民一體化物流的實(shí)現(xiàn)奠定技術(shù)儲(chǔ)備。

　　第三，建設(shè)軍民物流信息化。軍事物流外包，將大量軍事物流任務(wù)轉(zhuǎn)包后，軍地雙方的保障信息需要及時(shí)溝通，而保障任務(wù)的響應(yīng)、傳遞、反饋，都需要高效的信息化網(wǎng)絡(luò)作支撐。高水平的信息化建設(shè)不僅可以彌補(bǔ)保障手段和保障技術(shù)的缺陷，還可以加快信息響應(yīng)和傳遞速度，提高保障效率和效益。然而，只有在信息充分共享的基礎(chǔ)上，軍地物流資源才能不斷優(yōu)化。一方面，軍地物流信息化建設(shè)應(yīng)該以軍地一體化物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)。通過實(shí)現(xiàn)軍事物流網(wǎng)絡(luò)和地方物流網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，使地方物流信息能與軍事需求形成信息交換，以更低的成本和更優(yōu)的路徑規(guī)劃軍事物流。另一方面，軍事物流網(wǎng)絡(luò)必須加強(qiáng)信息安全建設(shè)，確保軍事涉密信息的絕對(duì)安全。軍地物流信息化建設(shè)不必另起爐灶，應(yīng)該結(jié)合目前地方物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)際，搭建對(duì)接平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有的建設(shè)成果以節(jié)約有限的資源。

　　再則，實(shí)施外包策略。其一，要完善軍事物流外包合同。軍事物流外包實(shí)施的關(guān)鍵在于外包合同的制定與管理。外包合同是軍事物流外包的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它可以有效減少機(jī)會(huì)主義行為，約束物流雙方，促使軍事物流外包規(guī)范化、制度化。軍事物流外包合同需要專門的合同管理部門進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，但是，由于我軍軍事物流經(jīng)驗(yàn)較少，尤其是傳統(tǒng)的計(jì)劃物流與地方的市場(chǎng)物流理念相矛盾，在合同制定與管理方面缺乏積累。因此，專門的合同制定與管理機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮專家的主導(dǎo)作用，制訂全面、完善、準(zhǔn)確的條款，建立跟蹤長效監(jiān)督機(jī)制，使合同的規(guī)范約束作用貫穿整個(gè)軍事物流外包全程。軍事物流外包的合同管理是防范外包風(fēng)險(xiǎn)的主要手段，但是合同并不可能解決外包過程中出現(xiàn)的各種問題。合同管理應(yīng)該是軍地雙方積極互動(dòng)的一個(gè)過程，對(duì)于外包中出現(xiàn)的各種問題，雙方應(yīng)依據(jù)合同進(jìn)行信息交流，增進(jìn)溝通與信任，妥善解決外包中的各種問題。其二，建設(shè)軍地一體化。軍事物流外包的根本目的是為了提高軍事物流保障能力，軍事物流的重點(diǎn)也在于戰(zhàn)時(shí)軍事物流。美軍在歷次局部戰(zhàn)爭(zhēng)中依靠軍地一體化物流，展示了強(qiáng)大的物流能力。我軍也應(yīng)該積極吸取美軍的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在戰(zhàn)時(shí)充分借助地方力量，增強(qiáng)軍事物流保障能力。軍事物流外包應(yīng)該建立應(yīng)急動(dòng)員體系，明確戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的步驟、方法，制定軍事物流外包應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)前軍事物流動(dòng)員體系最大的問題就在于演練少，許多應(yīng)急預(yù)案建立后從未經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，是否具有可操作性無從判斷，成為軍事物流應(yīng)急動(dòng)員體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于軍事物流外包而言，更要注意加強(qiáng)軍事物流戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的演練，加強(qiáng)軍地雙方的磨合，通過演練發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決。同時(shí)，應(yīng)建立健全戰(zhàn)時(shí)軍事物流外包的相關(guān)法律，對(duì)于征用民用設(shè)施等涉及地方利益的應(yīng)急手段建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使民間物流企業(yè)能在戰(zhàn)時(shí)無后顧之憂地全力支持軍事物流。

　　總之，軍事物流外包是軍事后勤建設(shè)的一個(gè)改革方向，它能充分利用現(xiàn)有資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)軍事物流保障能力。由于我軍軍事物流與地方物流長期分割，軍地雙方在物流理念、物流手段和物流技術(shù)上都存在諸多不同。因此，軍事物流外包作為對(duì)軍事后勤建設(shè)的重大變革，應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待，慎重實(shí)施。我軍的軍事物流外包不能完全照搬外軍的成熟模式，應(yīng)該結(jié)合國情軍情，充分利用已有資源，選擇適合的外包方式，不斷增強(qiáng)軍事物流能力，提高軍事物流的經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)以戰(zhàn)斗力為核心的軍隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

來源:現(xiàn)代物流報(bào)　　作者單位：北京科技職業(yè)學(xué)院物流學(xué)院　　劉雪龍 盧朝輝

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