新建航企重開閘 民營(yíng)航空難高飛

　　“我們籌劃成立一家支線航空公司已久，可一直感覺(jué)獲批無(wú)望，現(xiàn)在民航業(yè)重新放開航企審批權(quán)，新公司誕生應(yīng)該沒(méi)有太大阻礙?！苯?，奧凱航空創(chuàng)始人劉捷音略顯興奮地告訴北京商報(bào)記者。事實(shí)上，由于近期民航對(duì)新建航企重新開閘，被禁錮長(zhǎng)達(dá)6年之久的各路資本無(wú)不摩拳擦掌，多家航空公司的籌建申請(qǐng)也已過(guò)初審。盡管行業(yè)前景光明，但不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于飛行員短缺、航班時(shí)刻緊張等痼疾未愈，新航企尤其是民營(yíng)航企的未來(lái)之路將充滿艱辛。

　　政策解凍

　　各路資本蜂擁而上

　　今年5月，民航局網(wǎng)站上悄然掛出一篇“關(guān)于云南瑞麗航空初審獲批”的公告，而這一貌似不起眼的消息卻讓整個(gè)行業(yè)熱血沸騰起來(lái)。因?yàn)檫@意味著緊鎖6年的大門終于再度向新航企敞開。

　　在這之后的不到一個(gè)月內(nèi)，新航企籌建獲批以及著手準(zhǔn)備建新航空公司的消息頻頻傳出。其中，民資控股的青島航空股份有限公司籌建申請(qǐng)已經(jīng)民航華東地區(qū)管理局初審?fù)猓壳罢诠鞠嚓P(guān)資料。

　　而一向善于“傍地方政府”的海航集團(tuán)也不甘落于人后，業(yè)內(nèi)有傳聞，其已成立5個(gè)籌備小組，欲在短期內(nèi)迅速拿到民航批復(fù)。按照海航集團(tuán)的計(jì)劃，此5個(gè)籌備小組分別負(fù)責(zé)烏魯木齊、黑龍江、長(zhǎng)安、福州、廣西5家新航空公司的設(shè)立工作。

　　其實(shí)，仔細(xì)研究新籌建的航空公司資料后不難發(fā)現(xiàn)，這些公司的背后全部都是對(duì)航空業(yè)早已躍躍欲試的野心家。以瑞麗航空為例，其控股股東景成集團(tuán)注冊(cè)地在云南省瑞麗市，注冊(cè)資本為人民幣10.8億元。

　　此前曾有消息稱，云南景成集團(tuán)計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)斥資100多億元，形成擁有30架飛機(jī)，開通包括芒市、騰沖等航線的航空集團(tuán)。但是，一個(gè)市值不足70億元的民營(yíng)企業(yè)，將如何斥資100多億元進(jìn)軍航空產(chǎn)業(yè)，一度受到外界質(zhì)疑。對(duì)此，景成集團(tuán)相關(guān)工作人員告訴北京商報(bào)記者，“因正在公示期，對(duì)于此前關(guān)于瑞麗航空的消息以及最新進(jìn)展均不便回應(yīng)。不過(guò)，一旦正式獲批將展開較大規(guī)模宣傳”。

　　除了民資以外，國(guó)有航企也不會(huì)眼睜睜地看著新來(lái)者虎口奪食、分流客源。有業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)航、南航等幾大航空公司近年來(lái)一直忙于在國(guó)內(nèi)各地區(qū)搶占山頭，運(yùn)作與地方政府合作籌建航空公司，如今民航局審批松動(dòng)，或?qū)⑦M(jìn)一步推動(dòng)這一步伐。

　　另一方面，在重新對(duì)新航企審批后，中國(guó)民用航空局還下發(fā)文件，取消多項(xiàng)對(duì)航企設(shè)立分、子公司的限制。不僅如此，此前有意控制的機(jī)隊(duì)規(guī)模也逐漸放寬，這被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是民航局給航企擴(kuò)張的一個(gè)絕佳機(jī)會(huì)。

　　北京商報(bào)記者在民航局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理有關(guān)政策》中發(fā)現(xiàn)，之前關(guān)于“航空公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立子公司，其機(jī)隊(duì)規(guī)模應(yīng)達(dá)到50架以上且具有10年運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)”等內(nèi)容并未出現(xiàn)在新政中。同時(shí)，民航局還取消對(duì)在旅客運(yùn)輸量超1000萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)設(shè)立航空公司分公司的數(shù)量限制，以及不再?gòu)?qiáng)行要求航空公司設(shè)立分公司時(shí)必須盈利。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次民航局一系列寬松政策實(shí)施后，如同給行業(yè)注入一針興奮劑，也讓各路資本躁動(dòng)起來(lái)。

　　6年禁錮

　　多家籌備中的航企夭折

　　對(duì)于民航業(yè)來(lái)說(shuō)，這次政策解凍已經(jīng)苦盼多年，如果回到2007年，也許沒(méi)有幾個(gè)民航人能夠想到，這個(gè)剛剛對(duì)民資開放的行業(yè)會(huì)再度大門緊閉，而且一關(guān)就是6年。

　　中國(guó)民航對(duì)民營(yíng)航空公司的開放始于2004年，隨后包括鷹聯(lián)航空、奧凱航空、東星航空、春秋航空在內(nèi)的多家民營(yíng)航空企業(yè)獲得準(zhǔn)入。但從2007年起，中國(guó)民航對(duì)民營(yíng)資本開放的大門明顯收緊。2008年，民航總局（現(xiàn)稱民航局）下發(fā)了《關(guān)于調(diào)控航班總量、航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)力增長(zhǎng)的通知》，正是這一文件徹底將躍躍欲試要進(jìn)入航空業(yè)的民營(yíng)資本打入“冷宮”。

　　也正是這一年，金融危機(jī)爆發(fā)，油價(jià)高漲和需求銳減，民航業(yè)跌入深潭。當(dāng)時(shí)，國(guó)航、東航、南航分別獲得國(guó)家“輸血”100億元、70億元、30億元，即便如此三大國(guó)有航空公司仍巨虧數(shù)百億元。而孤立無(wú)援的民營(yíng)航空公司則相繼倒下，其中東星航空破產(chǎn)倒閉，奧凱航空因股東矛盾一度被迫停飛，深圳航空、東北航空、鷹聯(lián)航空等則被國(guó)有航企兼并，一時(shí)間，國(guó)進(jìn)民退成為行業(yè)的關(guān)鍵詞。

　　當(dāng)時(shí)，民航局表示，近年來(lái)，中國(guó)航空運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展迅速，保持了16%以上的年均增長(zhǎng)。但隨著行業(yè)的快速發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人員、空域資源和機(jī)場(chǎng)保障能力不足等問(wèn)題日益突出，決定2010年之前暫停受理設(shè)立新航空公司的申請(qǐng)。

　　可到2010年，三年不批新航企的禁令即將失效之際，一場(chǎng)突如其來(lái)的“伊春空難”讓整個(gè)行業(yè)的神經(jīng)變得極度緊繃。在這一年年底，民航局不僅沒(méi)有重新啟動(dòng)新航企審批，反而連發(fā)兩份文件再度給民航業(yè)戴上了緊箍咒。

　　這兩份文件分別是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前航空安全工作的若干措施》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理的通知》，當(dāng)時(shí)被業(yè)內(nèi)稱為“21+5”條新規(guī)。在規(guī)定中，除繼續(xù)停止審批新的航空公司，對(duì)于已批準(zhǔn)籌建的航空公司也采取了更加嚴(yán)格的管理政策。

　　一位不愿具名的航企高管告訴北京商報(bào)記者，航空業(yè)屬于高度資金密集型行業(yè)，而與國(guó)有航空公司動(dòng)輒獲得政府?dāng)?shù)十億元注資、低息貸款相比，民營(yíng)航空公司明顯缺乏融資能力，這也成為民營(yíng)航空發(fā)展壯大面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，任何市場(chǎng)的風(fēng)吹草動(dòng)都可能影響到民營(yíng)航空的生存。

　　“當(dāng)年民航局做出不再審批新建航企的決定，其實(shí)也是迫不得已。但政策上的多變，讓一批正在籌建中的航空公司陷入窘境、進(jìn)退兩難。最后，大多籌建航企都選擇了退出。而近段時(shí)間，中國(guó)民航業(yè)發(fā)展迅速，大家對(duì)于批準(zhǔn)新航企的呼聲越來(lái)越高，所以民航局的此次重新開閘早已箭在弦上?！鄙鲜龊狡蟾吖苷f(shuō)。

　　前路艱辛

　　新來(lái)者面臨人才資源挑戰(zhàn)

　　隨著民航局對(duì)新來(lái)者開閘放行，各方資本積壓多時(shí)的成立航企熱情被激發(fā)，新一輪航企新建潮一觸即發(fā)。但不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為新航企的進(jìn)入總體來(lái)說(shuō)屬于“看上去很美”，因?yàn)閺乃熬昂臀磥?lái)發(fā)展看，新航企特別是新民營(yíng)航企未來(lái)之路將充滿艱辛。

　　“民航放開新建航企的審批權(quán)，自然會(huì)有很多公司進(jìn)入。但其實(shí)，行業(yè)內(nèi)的很多固有問(wèn)題都沒(méi)能得到解決，新航企即使得以成立，也還是面臨重重困難。其中包括資金、人才等。截至目前，我國(guó)飛行員缺口達(dá)到1.8萬(wàn)人，機(jī)長(zhǎng)缺乏不僅推高了航空公司的人力成本，還會(huì)使航企間因 挖人 而爆發(fā)紛爭(zhēng)?！眲⒔菀粝虮本┥虉?bào)記者透露。

　　事實(shí)上，現(xiàn)在新航企與老公司間的“爭(zhēng)人”矛盾已經(jīng)有所顯現(xiàn)。近日，一位新浪微博認(rèn)證為國(guó)內(nèi)某航空公司飛行員的網(wǎng)友，曬出了一份《關(guān)于東航與中國(guó)商飛等15家航空公司達(dá)成飛行員有序流動(dòng)相關(guān)協(xié)議的情況通告》（以下簡(jiǎn)稱 《協(xié)議》）?！秴f(xié)議》顯示，協(xié)議各方接收流動(dòng)飛行員的航空公司除了要向流出飛行員的航空公司正常支付賠償金以外，還需要按照協(xié)議額外一次性支付賠償金人民幣500萬(wàn)元。

　　協(xié)議所指500萬(wàn)元是指超出飛行員正常流動(dòng)范圍的“違約金”。而根據(jù)相關(guān)管理辦法，飛行員正常流動(dòng)時(shí)涉及的 “轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)”最高就到70萬(wàn)元。由此可見，航企為了阻止旗下飛行員跳槽已經(jīng)不惜涉嫌違規(guī)收費(fèi)。

　　與此同時(shí)，雖然民航局承諾，會(huì)進(jìn)一步放開航權(quán)、航線管理，但是由于空域資源緊張，很多熱門機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻非常稀缺，而大型航企已占據(jù)市場(chǎng)絕大部分優(yōu)勢(shì)資源，也就是說(shuō)，即使獲準(zhǔn)開設(shè)航線，但因沒(méi)有起降時(shí)刻，未來(lái)新進(jìn)入的航企也是“插翅難飛”，夾縫求生的宿命似乎從公司誕生之日起已經(jīng)注定。

　　另外，中國(guó)民航管理干部學(xué)院教授謝立還指出，一旦新航企涌入，對(duì)現(xiàn)在航空市場(chǎng)格局肯定會(huì)有沖擊。從好的方面看，競(jìng)爭(zhēng)加劇對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也許是件好事，因?yàn)榭商嵘?wù)水平、降低票價(jià)。但對(duì)航企來(lái)說(shuō)，也可能使現(xiàn)在盈利狀況并不十分理想的各家航企經(jīng)營(yíng)更加艱難。

　　2011年發(fā)布的《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》指出：“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，增強(qiáng)民航服務(wù)保障企業(yè)的發(fā)展活力。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入?！痹诓痪们暗?013年中國(guó)民航發(fā)展論壇上，民航局局長(zhǎng)李家祥表示，民航方面的行政許可將減少，民資進(jìn)入航空經(jīng)濟(jì)的門檻將降低，隨著我國(guó)航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)將成為我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的生力軍?？梢娬畬?duì)于民資進(jìn)軍民航業(yè)的支持態(tài)度。但由于目前民營(yíng)航空經(jīng)營(yíng)狀況普遍比較艱難，這也要求新進(jìn)入者必須重新尋找出路。

　　尋找出路

　　支線市場(chǎng)或成突破口

　　“依靠地方政府的熱情，避開熱門干線市場(chǎng)，這兩點(diǎn)是新航企生存下去的關(guān)鍵。”謝立在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)指出。他認(rèn)為，此次民航局之所以能夠放開新航企審批，與地方政府對(duì)航空業(yè)的高漲熱情有很大關(guān)系。

　　李家祥也曾表示，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民航業(yè)戰(zhàn)略地位的不斷凸顯，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展民航業(yè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，站位也越來(lái)越高。航空經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大助推作用，已經(jīng)在很多地方政府中形成共識(shí)。

　　資料顯示，2012年7月8日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)之后，各級(jí)地方政府發(fā)展民航業(yè)特別是航空經(jīng)濟(jì)的熱情進(jìn)一步升溫，紛紛把發(fā)展民航業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。在2013年各?。▍^(qū)、市）的政府工作報(bào)告中，有29個(gè)?。▍^(qū)、市）提出了發(fā)展民航業(yè)的具體舉措，其中，十多個(gè)?。▍^(qū)、市）的政府工作報(bào)告中涉及了航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，“十一五”期間，民航業(yè)投資超過(guò)1萬(wàn)億元，頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到175個(gè)，五年新增機(jī)場(chǎng)33個(gè)，絕大部分在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而預(yù)計(jì)“十二五”期間，全行業(yè)的投資規(guī)模將在1.5萬(wàn)億元以上，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的數(shù)量將達(dá)到220個(gè)以上。

　　但機(jī)場(chǎng)數(shù)量迅速增加也使其虧損問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，特別是支線機(jī)場(chǎng)。據(jù)悉，去年國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的180多座機(jī)場(chǎng)中超過(guò)130座機(jī)場(chǎng)虧損，虧損總額為29億元?！艾F(xiàn)在一般大型國(guó)有航空公司全都搶占客源充足且利潤(rùn)高的干線市場(chǎng)，對(duì)于支線領(lǐng)域涉足較少，本來(lái)民營(yíng)航企應(yīng)該是支線航線的主要運(yùn)營(yíng)者，但由于此前的 國(guó)進(jìn)民退潮 以及民航局的 禁入令 ，導(dǎo)致支線機(jī)場(chǎng)面臨建成沒(méi)人用的困境?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴北京商報(bào)記者。這也是各地方急于成立航空公司的一大原因。

　　“民資拉來(lái)地方政府作為靠山之外，還要謀劃好航線版圖，如果過(guò)度依賴熱門干線，那肯定沒(méi)有出路，因?yàn)樾潞狡鬅o(wú)論從規(guī)模實(shí)力還是經(jīng)驗(yàn)等方面都無(wú)法和三大國(guó)有航企競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，支線以及相對(duì)冷清的干線市場(chǎng)可成為民資突破口”，謝立說(shuō)，“不過(guò)，長(zhǎng)時(shí)間來(lái)，業(yè)內(nèi)人士大多有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即支線不容易賺錢，但事實(shí)上，許多城市特別是省會(huì)城市間存在較大需求，且競(jìng)爭(zhēng)較北京、上海、廣州等大城市要小很多”。國(guó)內(nèi)首家廉價(jià)航企春秋航空新聞發(fā)言人張武安則分析，作為航企新人，一定有其自身特色，或者是廉價(jià)航空或者是支線航空。

　　對(duì)于人才問(wèn)題，《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中提出，到2015年，飛行員數(shù)量增長(zhǎng)到4萬(wàn)人，較2010年的2.4萬(wàn)人增加了1.6萬(wàn)人，民航院校在校生從2010年的5.0萬(wàn)人增加到2015年的6.3萬(wàn)人。按照這一增速，我國(guó)民航業(yè)飛行員1.8萬(wàn)的缺口將逐步被彌補(bǔ)。

來(lái)源：北京商報(bào) 肖瑋

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