中小機場如何擺脫大虧損局面

　　盡管面臨大面積虧損難題，但我國仍面臨地方中小機場建設的熱潮，由此而引發(fā)了業(yè)界的討論。本報記者在采訪中了解到，有學者認為，機場建設熱潮反映了某些地方政府為追求政績、提高政府形象而盲目立項，因此主張機場建設熱應當降溫；也有專家認為，機場作為公共基礎設施，將為促進地方經濟建設、提高百姓福利發(fā)揮積極作用，因此不僅不能降溫，還應當大力推進。

　　熱潮該不該降溫？

　　有數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國將新修建56座機場，遷建機場16座，改擴建機場91座，全行業(yè)基本建設投資將達到4250億元。另據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息統(tǒng)計，去年5月之后，共批準了16個機場項目的建議書、可研報告，其中遷建、擴建、改造工程有12個，新建項目4個。

　　然而，目前國內機場大部分處于虧損狀態(tài)。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國共有頒證運輸機場180個，合計盈利53億元。在這些機場中，虧損的機場135個，其中中小機場占87%，共119個，虧損合計約為20億元，平均下來每個機場虧損1500萬元左右。

　　以上數(shù)據(jù)得到了中國民航大學臨空經濟研究所所長曹允春的認可。

　　對于出現(xiàn)如此大面積虧損的難題，有媒體援引北京工業(yè)大學交通研究中心教授陳艷艷的話，機場建設基本都是政府投資的。如果是民營投資，它必然要追求市場回報，因此會更認真去作市場調研和真正的客流分析，但現(xiàn)在很多地方政府為了讓項目更快立項上馬，就會盲目夸大客流的需求量?！敖ǔ芍笫欠裉潛p，可能已經換了領導，就是下一個領導的事情了。”

　　而曹允春在接受本報記者采訪時表示，應以正確態(tài)度來看待當前的機場建設熱潮。他認為：“機場建設熱潮不能降溫?！?/p>

　　曹允春強調，機場作為公共基礎設施，雖然虧損，但它的真正價值應得到重視，它對于經濟發(fā)展、百姓生活福利的提高所帶來的好處不容忽視。建設機場要以科學的態(tài)度進行適度擴張，應當反對的是單純?yōu)榱俗非笳兒统鞘行蜗蠖桓C蜂地大干快上。

　　全方位拉動效應

　　“雖然大部分中小機場處于虧損狀態(tài)，但機場應作為公共基礎設施來看待，而非營利性企業(yè)。”曹允春強調。他認為，一個城市如果沒有機場，就意味著缺乏區(qū)域快速聯(lián)通性，投資者肯定不愿進去。機場會帶來投資環(huán)境的改善，對于區(qū)域經濟的改善也是有好處的。他舉例說，比如大慶，作為我國第一個石油城市，但曾有市政府官員對他抱怨，在2009年9月大慶薩爾圖機場正式投入運營以前，由于沒有機場，大慶從未舉辦過石油博覽會。當時，雖然距離哈爾濱國際機場只有兩個小時的路程，也難以改變人們心目當中大慶作為偏遠城市的印象。而自從大慶機場投入運營以來，這種情況得到了根本改變。有消息稱，2013年大慶將舉辦中國國際石油石化天然氣技術與裝備展覽會。

　　曹允春強調，由于機場會加強區(qū)域城市之間的聯(lián)通性，因此對于整體拉動地方經濟建設將發(fā)揮決定性作用，這種拉動作用是不容置疑的。隨著全球經濟一體化，城市之間將有更多工商業(yè)聯(lián)通，對于地方經濟發(fā)展的快速性、資源的有效配置以及吸引資源要素的進入都起著決定性的作用。另外，機場將促進投資環(huán)境和產業(yè)結構的升級，使得產業(yè)結構高端化。

　　他詳細列舉了江蘇淮安機場的例子?；窗矙C場自2008年經國務院、中央軍委批準興建起，到2010年9月26日正式通航，短短3年里，淮安市的經濟發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，對外開放的腳步也變得越來越快。其中機場工程建設只用了16個月，運營準備只用了12個月，創(chuàng)造了國內民航機場建設和運營籌備周期的“淮安速度”?；窗矙C場強勁帶動地方開放型經濟發(fā)展的事實說明，支線機場對于一個城市的意義，不能單純以直接的投入產出比去衡量，它的作用是長期的、全方位的、巨大的連鎖反應，而這正是促進淮安經濟發(fā)展的支線機場“蝴蝶效應”，這效應體現(xiàn)在：

　　迅速提升了淮安的投資環(huán)境，全市利用外資規(guī)模迅猛增長。自淮安建設機場以來，外資紛紛選擇淮安，全市利用外資規(guī)模增幅連續(xù)3年位居全省第一。2008-2010年的3年時間，淮安市吸引外資項目550個，注冊外資實際到賬21.1億美元，外資企業(yè)稅收48.3億美元，累計吸納就業(yè)人數(shù)超過10萬人。同時加速了淮安產業(yè)轉型升級。正是有了機場，才催生出淮安新興的IT產業(yè)，在富士康、明基等臺資龍頭企業(yè)的引領下，IT產業(yè)正在成為淮安工業(yè)經濟的支柱產業(yè)，大步向千億元產業(yè)目標邁進。

　　淮安機場的成功運營說明，機場不僅可以提升城市品位、擴大知名度和影響力，而且拉近了時空距離，對改善地區(qū)投資環(huán)境起著不可替代的作用。另外，還將有力地促進地方產業(yè)升級以及新興產業(yè)鏈的形成?；窗沧詸C場建設以來，IT產業(yè)和鹽化工新材料產業(yè)吸引了近40家為重點臺資企業(yè)提供配套服務的上下游企業(yè)，建立了較為完整的產業(yè)鏈。不久的將來，隨著航空產業(yè)、新興產業(yè)、服務業(yè)及傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)有效的集聚，必將在淮安形成新興的產業(yè)鏈。

　　中國民航大學經濟管理學院彭語冰教授贊同曹允春的觀點，他認為，機場是重要的公共基礎設施，不能以自身的盈虧斷定其合理性。全國所有機場一年的虧損不到30億元，這些錢只能修幾十公里高速公路，卻帶動了數(shù)以萬億元計的經濟增長。除此之外，機場的社會效益非常顯著。當初玉樹建機場，業(yè)內也有爭議，但玉樹地震一發(fā)生，機場的作用馬上就顯示了出來，這種社會效益是多少錢也換不來的。

　　綜合改善運營模式是出路

　　不過話又說回來，機場大面積虧損是不爭的事實，面對虧損難題誰都頭疼。究其原因，曹允春認為，我國有80%以上的中小機場虧損，說明機場作為公共基礎設施，達不到一定規(guī)模就會虧損。機場的盈利收入來源在于起降費、過夜費等等，達不到一定的起降架次就會虧損。

　　在這種情況下，如果單純依靠政府投資，難免陷入不建不行、越建越虧的兩難境地。應引入戰(zhàn)略投資者，在管理和運營模式上應當引入更為科學的市場化模式，這樣既可減輕政府壓力，又可充分挖掘機場存在潛在價值，本身對區(qū)域經濟，從產業(yè)角度，通過臨空經濟，保稅區(qū)的建設科進行有效開發(fā)。

　　機場建設也應有所超前，如淮安機場，考慮到機場應該滿足淮安經濟持續(xù)快速發(fā)展的需求，在建設規(guī)模上作了超前打算，將原有的近期20萬人次的設計規(guī)模提高到60萬人次，實現(xiàn)了機場規(guī)模上適度超前，保障能力在同類機場中處于領先的目標，為機場長遠發(fā)展奠定了良好基礎。

　　另外，曹允春還指出，發(fā)展臨空經濟也是將中小機場資產盤活，促進其盈利的有效途徑。所謂臨空經濟就是把經濟的所有業(yè)態(tài)全部集中在一個機場的范圍之內，而這個地區(qū)叫做機場城。企業(yè)在機場城里可進行物流、倉儲、生產，也可進行商業(yè)貿易、旅游、購物、居住、培訓、電子商務、網(wǎng)上淘寶，機場為企業(yè)插上了兩個翅膀：一個是物流的翅膀，一個是金融的翅膀。物流的翅膀就是機場為企業(yè)提供一個國外安全的避風港、在國外最佳的貿易合作的平臺。同時通過金融業(yè)可以把暫時銷售不出去的貨物在這個平臺上進行抵押，由銀行等金融機構提供70%-80%的貸款融資，以此來盤活資產。

來源：中華工商時報

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