吸引民資進(jìn)鐵路還需明確收益規(guī)則

　　日前，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作時指出，要形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。

　　此舉明確了鐵路投融資改革的方向、步驟，社會資本進(jìn)入鐵路的范圍得以明確，有利于加快新建鐵路項目的投資。中國鐵路總公司也可以盤活存量資產(chǎn)，提高經(jīng)營效益。

　　近年來，隨著國務(wù)院出臺 “新36條”等政策，鐵路投融資改革幾乎年年提。2012年5月，原鐵道部出臺 《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，在各部門中較早出臺“新36條”實施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化了民間資本投資鐵路的領(lǐng)域、方式及相關(guān)政策措施。

　　從政府層面來說，鐵路投融資領(lǐng)域是非常愿意社會資本進(jìn)入的。不過，從實際效果來看，目前鐵路引進(jìn)社會資本效果并不明顯。中國鐵路總公司最新公布的一季報顯示，截至一季度末，公司總資產(chǎn)為45565.8億元，一季度稅后利潤為負(fù)68.76億元，總負(fù)債為2.84萬億元，負(fù)債率為62.31%，主要融資方式依然是向銀行借款和發(fā)行債券。

　　民營資本進(jìn)入鐵路投資最大的顧慮還是因為鐵路投資規(guī)模大、回報周期長。還有不可忽視的一點，就是鐵路信息不對稱，公開透明度不夠。

　　一是 “家底”不清。鐵路總公司成立之初，關(guān)于資產(chǎn)規(guī)模、負(fù)債率等情況就眾說紛紜。鐵路總公司內(nèi)部對于哪些項目需要投資、哪些項目能夠投資并沒有一個系統(tǒng)的考察和統(tǒng)計。要吸引社會資本進(jìn)入，需對上述事項作出系統(tǒng)性的計劃和安排。

　　二是政策細(xì)則不明確。民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域后如何運(yùn)作，決策權(quán)如何分配等沒有相關(guān)規(guī)定，民企怕自身權(quán)益得不到相應(yīng)保障。比如2005年，作為鐵道部投融資體制改革的試點，衢常鐵路允許民營資本加入，浙江民營企業(yè)光宇集團(tuán)獲得34%的股權(quán)。僅一年后，隨著浙江鐵路集團(tuán)的入股，光宇集團(tuán)的股權(quán)被稀釋到18.88%。到2007年，這家民企徹底退出。

　　鐵路作為具有一定公益性的交通運(yùn)輸行業(yè)，不同于那些充分競爭性領(lǐng)域，比如學(xué)生、軍人、殘疾人等半價的舉措和災(zāi)時搶運(yùn)物資等均不能舍棄。引入社會資本后，如何在財政補(bǔ)貼方面給予補(bǔ)償目前尚未制定出一個清晰的規(guī)則，也成為民資顧慮所在。

　　因此，要消除民資的顧慮，打破 “玻璃門”，就必須進(jìn)一步提高鐵路的透明度，讓民資有明確的投資政策和穩(wěn)定的投資收益，才能真正解鐵路投資之渴。

來源:現(xiàn)代物流報 齊慧

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