鐵路貨運(yùn)改革終需市場擺渡

　　中國鐵路總公司近日召開全路電視電話會議提出，總公司和全國18個鐵路局（公司）要做好實施貨運(yùn)組織改革相關(guān)準(zhǔn)備工作，5月正式在全路實施貨運(yùn)組織改革。

　　中國鐵路總公司貨運(yùn)改革即將拉開大幕。

　　除了鐵路自身改革促使此次鐵路貨運(yùn)改革推行外，另一重要原因莫過于貨運(yùn)市場疲軟主動催化了鐵路自身需要改革的意愿。鐵路貨運(yùn)是鐵路收入的重要來源，其一定程度上補(bǔ)貼了具有公益性質(zhì)的客運(yùn)經(jīng)營帶來的虧損，煤炭運(yùn)輸一直以來充當(dāng)鐵路貨運(yùn)“半壁江山”的角色，然而近期煤炭運(yùn)輸維持低迷狀態(tài)，除了國際市場帶來的沖擊，水電、風(fēng)電以及其他新型能源供應(yīng)量的增加，也進(jìn)一步抵消了對煤炭的需求，在即將到來的煤炭需求旺季，也未必會帶來提振煤炭供需的樂觀信息，南方部分沿海城市已著手加快建立儲煤基地，淡季入煤，旺季釋放，一方面解決了地方用煤的“燃煤之急”，另一方面也抑制了煤炭價格上漲，平抑了煤炭需求的季節(jié)差異，預(yù)計電煤需求偏弱的局面難有改觀。鐵路貨運(yùn)在煤炭市場低迷的大氣候下不得不加快改革，在鐵路運(yùn)力仍捉襟見肘的環(huán)境下，鐵路貨運(yùn)的供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，供大于求的局面更印證了此次鐵路貨運(yùn)改革的必要性。

　　受煤炭市場影響，部分航運(yùn)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)虧損經(jīng)營的局面，而鐵路總公司也飽嘗著貨運(yùn)量降低的煎熬，鐵路總公司能否突破傳統(tǒng)思想及低迷市場的的桎梏，還要進(jìn)行多方面驗證。

　　首先，鐵路承運(yùn)方能否為貨主提供公開透明便捷的辦理渠道。過去新客戶要走一車貨，至少需要跑四五次才可能辦齊手續(xù)，包括注冊、申請次月計劃、批復(fù)后提報日計劃、裝車?yán)U費(fèi)、辦理保價保險等，就連鐵路貨運(yùn)的收費(fèi)都分成兩個部分，增加了腐敗環(huán)節(jié)的利益鏈條，著實令貨主頭疼。改革整合后的“一站式”、“一口價”服務(wù)能否如其所述，摒除冗繁手續(xù)，一次性辦理，收費(fèi)合二為一，清算透明，避免權(quán)力尋租，是貨運(yùn)和承運(yùn)方相互信任的重要一環(huán)。

　　其次，鐵路承運(yùn)方是否能以貨主利益為先，提高鐵路貨運(yùn)效率。鐵路運(yùn)力緊張是客觀存在的事實，鐵路貨運(yùn)承付的主體也是小宗的貨運(yùn)散戶，除了按照市場需求組織貨運(yùn)外，保證貨主利益，加快組織生產(chǎn)，提高貨運(yùn)效率，有貨就裝、隨到隨裝讓貨主享受最大方便，讓貨運(yùn)組織便捷的同時更快捷，減少運(yùn)輸滯后產(chǎn)生的市場供需失衡。

　　再次，鐵路承運(yùn)方貨運(yùn)定價能否吸引“金鳳凰”。栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰，貨運(yùn)價格是能否吸引貨主的核心利益考量，雖然目前鐵路貨運(yùn)價格未有階段性的進(jìn)站，但據(jù)相關(guān)信息透露，鐵路公司還是希望以市場來左右價格，設(shè)定價格上限，再根據(jù)供需情況制定具體的折扣。甩掉逆來順受，讓市場說話，公平的定價才能得到貨主的肯定，然而公平正是建立在市場化基礎(chǔ)上，鐵路貨運(yùn)改革最終需要市場進(jìn)行擺渡。

　　鐵路貨運(yùn)改革的成敗直接左右鐵路市場化經(jīng)營的“錢景”。推進(jìn)貨運(yùn)組織改革是加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益的迫切需要。改革并非一蹴而就，在改革的過程中也會暴露諸多困難與阻礙，曾有報道稱中國鐵路總公司資產(chǎn)相當(dāng)于5個中石油10個國家電網(wǎng)，改革難度可見一斑。

　　2013年兩會后，鐵路系統(tǒng)一直在苦尋改革的出口，中國鐵路總公司即將于6月份明確“三定”方案，鐵路貨運(yùn)改革也將直接作用于鐵路全面推行各項改革的落實力度，“精政簡權(quán)”后的鐵路貨運(yùn)改革方案如能盡快適應(yīng)市場，將為下一步總公司和18個鐵路局的“公司化改革”打下了良好基礎(chǔ)。

來源：求是理論網(wǎng) 作者：周曉舟

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