收費(fèi)公路新規(guī)要講究科學(xué) 兼顧多方利益

　　交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例修正案征求意見(jiàn)稿》。其中規(guī)定：收費(fèi)公路因重大節(jié)假日免費(fèi)擬延長(zhǎng)收費(fèi)年限；還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后的高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)。上述條款意味著，隨著節(jié)日免費(fèi)政策的實(shí)施，經(jīng)營(yíng)性公路25年的收費(fèi)期限或?qū)⒀娱L(zhǎng)。

　　對(duì)此，數(shù)萬(wàn)網(wǎng)友反對(duì)聲一邊倒，甚至認(rèn)為收費(fèi)公路或?qū)](méi)有“免費(fèi)”的一天。反對(duì)聲最強(qiáng)烈的是以延長(zhǎng)年限來(lái)補(bǔ)償企業(yè)的損失。短短數(shù)日，這已成為社會(huì)的熱點(diǎn)話題。

　　公路收費(fèi)之所以引起關(guān)注，有兩大主因。

　　一是我國(guó)物流成本居高不下。2012年我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用為9．4萬(wàn)億元，與GDP的比率約為18％，而美國(guó)和日本的這一指標(biāo)在9％左右。我國(guó)的物流企業(yè)成本中，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)占到運(yùn)輸成本的三分之一左右。本來(lái)費(fèi)用就不低，誰(shuí)還希望繼續(xù)增長(zhǎng)呢？

　　二是與此同時(shí)，路橋公司的業(yè)績(jī)也在不斷下滑。2012年財(cái)報(bào)顯示，19家高速公路上市公司凈利潤(rùn)平均減少7．37％，即使行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)“寧滬高速”凈利潤(rùn)也減少近4％，“重慶路橋”更是同比減少3成以上。不斷上升的成本、新建道路的分流效應(yīng)，加上國(guó)家節(jié)假日免費(fèi)政策，都在減少路橋公司的利潤(rùn)。

　　筆者認(rèn)為，收費(fèi)公路牽涉到用路人、銀行、投資者等幾方利益，因此，收費(fèi)公路新規(guī)要講究科學(xué)，兼顧多方利益。唯此，才能有效實(shí)施。

　　一方面，要肯定節(jié)假日免費(fèi)通行政策，給用路人帶來(lái)了實(shí)惠，讓大家剛開(kāi)始時(shí)還挺高興。但是，這種實(shí)惠須一以貫之，而不能讓消費(fèi)者感覺(jué)公路延期收費(fèi)是“羊毛出在羊身上”，延長(zhǎng)年限多收的錢(qián)甚至比免費(fèi)省下來(lái)的還要多，讓用路人難免有“被愚弄”之感。公路帶有公益色彩，不能把公路成本全部轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，甚至使公路成為“搖錢(qián)樹(shù)”。況且，即便延長(zhǎng)收費(fèi)，用路人有各種車(chē)型，而節(jié)假日只對(duì)小客車(chē)免費(fèi)，對(duì)那些未享受節(jié)假日優(yōu)惠的大型物流車(chē)輛，延長(zhǎng)收費(fèi)又如何做到公允？也是政策制定者要考慮的問(wèn)題。

　　另一方面，公路收費(fèi)也要考慮金融秩序以及公路投資者的權(quán)益。經(jīng)營(yíng)性公路如若經(jīng)營(yíng)虧損，將使經(jīng)營(yíng)者難以為繼。常此以往，往后誰(shuí)還愿當(dāng)“冤大頭”？所以，向用路人收取一定費(fèi)用當(dāng)在情理之中。但延長(zhǎng)收費(fèi)年限，期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由何確定？這涉及收費(fèi)公路成本核算。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用有國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)，收取費(fèi)用也只能滿足成本需要，不可能像經(jīng)營(yíng)期內(nèi)一樣謀利。應(yīng)該通過(guò)制度設(shè)計(jì)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用數(shù)額、具體操作和原理等，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)透明，讓用路人掏錢(qián)掏得心服口服，這何樂(lè)不為？同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，尤其是景區(qū)、礦區(qū)等，可以用地方稅收補(bǔ)貼目前的收費(fèi)公路，讓公路逐步免費(fèi)，以此拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。還可考慮減免企業(yè)部分稅費(fèi)。

　　所以，“適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限”的方式未必最佳，希望有關(guān)部門(mén)科學(xué)決策，找到更好的辦法。

來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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