快遞份子錢或轉(zhuǎn)嫁消費者被指不合情不合理

　　份子錢，讓人對其退避三舍，但它的勢力范圍卻在不斷擴(kuò)展，近期又有一個新的行業(yè)——快遞業(yè)或被其收編。

　　據(jù)悉，《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》已于近日起草完畢，并開始征求意見。該辦法一旦實施，意味著快遞業(yè)每年將繳納至少10億元的份子錢——郵政普遍服務(wù)基金，而其相當(dāng)部分將流入年盈利200億元的中國郵政集團(tuán)公司囊中。

　　此消息一出，就在行業(yè)內(nèi)引起了軒然大波。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉于情于與理不合，一旦實施，行業(yè)漲價、轉(zhuǎn)嫁消費者將成必然。面對行業(yè)虧損，呼吁財政補(bǔ)貼或是不當(dāng)之舉，加強(qiáng)合作、激活資源、開放市場、以更加開放的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)或是應(yīng)有之義。

　　不合情 不合理

　　隨著郵政體制改革的逐漸深入，作為普遍服務(wù)的補(bǔ)貼措施，郵政普遍服務(wù)基金這個專業(yè)名詞進(jìn)入了公眾視野，并最終被郵政法賦予了合法的地位。

　　于2009年10月1日起實施的《中華人民共和國郵政法》第十七條規(guī)定：國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。但郵政法并未對服務(wù)基金征收對象、標(biāo)準(zhǔn)、使用、監(jiān)管等問題予以明確說明。

　　據(jù)悉，為落實該政策的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡稱暫行辦法）最近新鮮出爐。該辦法規(guī)定，在我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)同城快遞0.1元/件、國內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。從業(yè)人員20人以下或年營收200萬元以下企業(yè)可免征。

　　收取的郵政普遍服務(wù)基金將主要用于郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所建設(shè)和必要的設(shè)備購置，以及農(nóng)村郵站運營補(bǔ)助等，并且向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。

　　有媒體認(rèn)為，這一舉措就像讓礦泉水公司補(bǔ)貼自來水公司一樣讓人感覺荒謬可笑。因為根據(jù)國際上通行的法則，郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)是兩個完全不同的業(yè)務(wù)。

　　在郵政普遍服務(wù)基金問題研討會上，中國快遞行業(yè)民間研究機(jī)構(gòu)首席顧問徐勇對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，向快遞企業(yè)征收普遍服務(wù)基金有失公平。因為郵政普遍服務(wù)是由國家財政部和發(fā)改委定價的公共事業(yè)，并由中國郵政集團(tuán)實施專營。而快遞服務(wù)是由市場定價的競爭性服務(wù)業(yè)，其市場主體是開放的，由民營、國有、外資、中外合資快遞企業(yè)組成。

　　由于郵政普遍服務(wù)實施的是全國統(tǒng)一的具有公益性質(zhì)的低價的固定資費標(biāo)準(zhǔn)，那些郵寄到偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的郵件可能存在虧損的現(xiàn)象。但徐勇認(rèn)為，根據(jù)郵政法第三章第三十六條規(guī)定，這應(yīng)該由國家對此給予補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督。

　　雖然郵政集團(tuán)一直宣稱普遍服務(wù)虧損，尤其是中西部和農(nóng)村地區(qū)等虧損較多，但作為一家經(jīng)營范圍涉及快遞、郵政儲蓄銀行、保險、郵票印刷與發(fā)行等多項業(yè)務(wù)的央企，其年利潤讓人瞠目。

　　據(jù)悉，中國郵政集團(tuán)去年僅中國郵政儲蓄銀行取得的凈利潤就高達(dá)231.2億元，減去該年度由郵政普遍服務(wù)而帶來的51.8億元的虧損，其年利潤仍超過200億元。

　　徐勇認(rèn)為，在中國郵政集團(tuán)公司整體盈利的情況下財政部再征收郵政普遍服務(wù)基金，不合情、不合理，也背離了郵政法收取郵政普遍服務(wù)基金的立法宗旨。即中國郵政集團(tuán)公司所進(jìn)入的各個產(chǎn)業(yè)利用了國家郵政普遍服務(wù)資源并實現(xiàn)了盈利，通過整體盈利彌補(bǔ)了郵政普遍服務(wù)虧損并且還有盈余。

　　就歐洲設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金的先進(jìn)經(jīng)驗來看，亞太速遞商論壇中國首席代表雍虎對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，歐洲設(shè)立基金的前提是開放普遍服務(wù)市場，向取得普遍服務(wù)業(yè)務(wù)許可的經(jīng)營者收取一定比例費用建立基金，且是在遵循透明、非歧視的原則下，證明普遍服務(wù)對提供者構(gòu)成不公平財政負(fù)擔(dān)時進(jìn)行補(bǔ)償。

　　雍虎認(rèn)為，目前在國內(nèi)郵政普遍服務(wù)市場沒有開放的前提下，向快遞企業(yè)征收普遍服務(wù)基金并不符合國際慣例。與歐洲不同，中國郵政法規(guī)定，中國郵政享有專營范圍，異地100克、同城50克以下信件業(yè)務(wù)私營企業(yè)不能涉足。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，快遞企業(yè)對包括郵政普遍服務(wù)補(bǔ)貼在內(nèi)的國家財政支出已盡了納稅義務(wù)，如果還要它們繳納額外的政府性基金，就涉嫌重復(fù)征稅。

　　為真正與國際接軌，有個別快遞企業(yè)呼吁，中國郵政應(yīng)該效仿歐盟開放郵政網(wǎng)絡(luò)資源，讓民營快遞繳納份子錢的同時也可以共享郵政網(wǎng)點資源。

　　如果向快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金，徐勇指出，中國將是全球第一個在不開放郵政普遍服務(wù)市場征收普遍服務(wù)基金的國家！

　　雍虎強(qiáng)調(diào)，總體來看，向從事普遍服務(wù)的企業(yè)收取費用建立基金的國家并不多，這說明改革和開放才是促進(jìn)普遍業(yè)務(wù)健康發(fā)展的根本動力，單純補(bǔ)貼解決不了問題。

　　或消費者買單

　　如果暫時辦法一旦落實，事情的發(fā)展走向或超于預(yù)期，并適得其反。

　　據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)暫行辦法和目前全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量來粗略計算，全年收取的快遞金額將達(dá)到10億元。每年10億元對于盈利超過200億元的大型企業(yè)中國郵政集團(tuán)來說可謂是九牛一毛，但對于全年整體利潤僅為47.13億元的快遞業(yè)來講，卻是不可承受之重。

　　網(wǎng)購的火暴帶來中國快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，但隨著市場的開放，其市場競爭程度卻日益激烈。據(jù)悉，隨著人工、燃油、土地成本的不斷上漲，長年深陷價格戰(zhàn)泥潭的中國本土快遞業(yè)近7年利潤率已從20%降至5%以下，臨近生存底線。

　　據(jù)徐勇介紹，自2005年起順豐速運、“四通一達(dá)”等民營快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量逐年上升，但是快遞價格沒有變化、甚至降價。其人工、燃油和房租逐年上漲，利潤逐年下降。很多民營快遞企業(yè)加盟商的利潤已經(jīng)降到5%以下，2013年還會進(jìn)一步下降。其中，部分中型快遞企業(yè)存在虧損情況，有的是靠借貸或融資維持經(jīng)營。

　　根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的一份數(shù)據(jù)，如果按照暫行辦法，今年一季度我國對快遞企業(yè)征收的郵政普遍服務(wù)基金將達(dá)3.6億元左右，約占一季度業(yè)務(wù)累計收入的1.3%。目前，我國快遞企業(yè)利潤普遍在3%—5%，換言之，征收郵政普遍服務(wù)基金或拿走企業(yè)利潤的25%—40%。

　　利潤空間稀薄，暫行辦法一旦實施，漲價、轉(zhuǎn)嫁消費者將成為快遞業(yè)的必然選擇。

　　徐勇認(rèn)為，“征收郵政普遍服務(wù)基金會加重非郵政快遞企業(yè)負(fù)擔(dān)，一旦民營快遞不能承受這種成本，必將會通過價格調(diào)整的方式把郵政普遍服務(wù)基金轉(zhuǎn)嫁給消費者，變成普通大眾為普遍服務(wù)買單?！?/p>

　　“如果暫行辦法落地，那么快遞業(yè)的漲價是遲早的事情，最終還是消費者買單，這想都不用想。”某快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人向本報記者直言。事實上，已有快遞公司表態(tài)，如果非要收取份子錢，他們將考慮每單漲價1-2元。

　　增加民眾負(fù)擔(dān)、制造爭議是其一，過多索取關(guān)鍵是不利于快遞業(yè)的健康發(fā)展。國內(nèi)快遞業(yè)近年來快速增長，市場規(guī)模已居世界前三，但行業(yè)龍頭卻屈指可數(shù)，呈現(xiàn)出群雄混戰(zhàn)、大而不強(qiáng)的景象。

　　由于特殊的歷史原因，我國民營快遞企業(yè)多以特許加盟模式業(yè)態(tài)經(jīng)營。按照暫行辦法規(guī)定：從業(yè)人員20人以下或者年營業(yè)收入200萬以下的快遞企業(yè)免征收郵政普遍服務(wù)基金。

　　徐勇認(rèn)為，如果該辦法一旦實施將不利于快遞企業(yè)做大、做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級。這會讓部分加盟商將一個公司拆分為成兩個或者若干個“小微”公司，它對自營或者大型快遞企業(yè)來說又產(chǎn)生了新的不公平競爭，不利于非郵政快遞企業(yè)做大、做強(qiáng)。

　　但事情也并非無解，在開放郵政普遍服務(wù)和收取快遞業(yè)份子錢之間，幫助中國郵政集團(tuán)解脫郵政普遍服務(wù)虧損還有一條更加開放靈活之路。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，中國可以參考美國的做法，采取中國郵政和快遞公司合作的方式，將80%的業(yè)務(wù)外包，通過市場化的方式將普遍服務(wù)的網(wǎng)點采取租賃等方式對資質(zhì)合格的企業(yè)開放。

　　隨著快遞業(yè)的蓬勃發(fā)展，目前中國函件業(yè)務(wù)、包裹業(yè)務(wù)均在下降，這使得郵政的很多普遍服務(wù)網(wǎng)點處于半開工狀態(tài)，很多設(shè)施閑置。而采取外包的形式，不僅能提高閑置設(shè)施的使用效率，而且還能收取一定的費用彌補(bǔ)郵政普遍服務(wù)的虧損。

　　面對行業(yè)虧損，呼吁財政補(bǔ)貼或是不當(dāng)之舉，加強(qiáng)合作、激活資源、開放市場、以更加開放的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)或是應(yīng)有之義。

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報 張蕭然

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