北京出租車(chē)改革會(huì)不會(huì)隔靴搔癢

　　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)深藏不露

　　遞出來(lái)的確切信息來(lái)看，出租車(chē)漲價(jià)已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖?，不出乎人預(yù)料的是：解決打車(chē)難又是需要消費(fèi)者來(lái)買(mǎi)單。

　　幾天前，北京市公布出租車(chē)調(diào)價(jià)聽(tīng)證方案。兩種方案的起步價(jià)均為13元、燃油附加費(fèi)1元、每公里收費(fèi)2.3元或2.6元。電召費(fèi)用（電話預(yù)約）提高為4小時(shí)以上8元/次和4小時(shí)以內(nèi)5元/次。5月23日，北京市將召開(kāi)關(guān)于此次調(diào)價(jià)的聽(tīng)證會(huì)。

　　由于事關(guān)出租車(chē)行業(yè)興衰的一些關(guān)鍵性因素未被觸動(dòng)，調(diào)價(jià)方案引發(fā)軒然大波，如方案未能涉及對(duì)出租車(chē)公司份子錢(qián)的調(diào)整問(wèn)題，方案未能觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的根本利益等等。對(duì)于諸多社會(huì)熱點(diǎn)，北京市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京正抓緊研究相關(guān)問(wèn)題，并將于近日出臺(tái)相關(guān)政策。

　　在沒(méi)有看到相關(guān)政策產(chǎn)生任何效果前，人們有理由質(zhì)問(wèn)：打車(chē)難通過(guò)增加出租車(chē)司機(jī)的收入究竟能解決多大問(wèn)題?人們花費(fèi)更多的金錢(qián)能否買(mǎi)到更好的服務(wù)？

　　“根子上的利益”

　　北京市現(xiàn)在出租車(chē)企業(yè)252家，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛6.6萬(wàn)輛，從業(yè)人員10萬(wàn)多人。

　　6.6萬(wàn)輛出租車(chē)由雙班車(chē)和單班車(chē)組成，司機(jī)們的“份子錢(qián)”廣受熱議?！胺葑渝X(qián)”即出租車(chē)承包金，是出租車(chē)司機(jī)每月向出租車(chē)公司交納的承包費(fèi)，多年來(lái)爭(zhēng)議不斷。

　　目前，北京出租車(chē)司機(jī)的“份子錢(qián)”基本一致：?jiǎn)伟喑鲎廛?chē)司機(jī)的“份子錢(qián)”每月大約是5175元，雙班車(chē)每月約8280元。按照單、雙班車(chē)6:4的比例，全市出租車(chē)每月上繳的份子錢(qián)為4億余元。

　　出租車(chē)司機(jī)們抱怨的是，“份子錢(qián)過(guò)多負(fù)擔(dān)重了”。而出租車(chē)公司則認(rèn)為自己僅僅只是“微利”，有人算了一筆賬：北京市一輛出租車(chē)每月的經(jīng)營(yíng)額中，22%為出租車(chē)駕駛員凈運(yùn)營(yíng)收入，40%為燃油消耗和車(chē)輛日常維修保養(yǎng)、清洗、車(chē)檢等費(fèi)用，33%為企業(yè)成本費(fèi)用，2%為企業(yè)繳納稅金，企業(yè)利潤(rùn)僅僅只有3%。

　　2012年出租車(chē)計(jì)價(jià)器記錄數(shù)據(jù)和北京市發(fā)改委成本調(diào)查隊(duì)成本監(jiān)審結(jié)果顯示，本市出租車(chē)單車(chē)月均運(yùn)營(yíng)收入約16300元。

　　以此計(jì)算，企業(yè)每車(chē)?yán)麧?rùn)額為16300元×3%=489元約500元。據(jù)北京市發(fā)改委官員介紹，在出租車(chē)企業(yè)成本費(fèi)用中，用于支付駕駛員崗位補(bǔ)貼、五險(xiǎn)一金、職工福利等費(fèi)用約占1/3，用于車(chē)輛折舊、給司機(jī)發(fā)放燃油補(bǔ)貼的費(fèi)用約占1/3，此外，還有車(chē)輛年檢、車(chē)輛保險(xiǎn)、職工補(bǔ)充保險(xiǎn)、車(chē)輛維修保養(yǎng)、企業(yè)管理等費(fèi)用。

　　對(duì)這一數(shù)據(jù)，有網(wǎng)友質(zhì)疑稱(chēng)，企業(yè)成本費(fèi)用大大高于司機(jī)收入，比重太高；同時(shí)，利潤(rùn)只有3%，數(shù)據(jù)偏低，懷疑其真實(shí)性。

　　理順出租業(yè)利益分配機(jī)制是此次調(diào)整重點(diǎn)。據(jù)悉，除了此次價(jià)格調(diào)整的全部收益歸司機(jī)外，還將考慮制定專(zhuān)門(mén)的放寬雙班的政策。在此前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車(chē)管理、提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見(jiàn)》中，北京明確要求，要“改革完善承包金制度。制定承包金改革措施，明確凈承包金含義，規(guī)范企業(yè)成本核算，控制企業(yè)利潤(rùn)水平。建立凈承包金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期公布凈承包金標(biāo)準(zhǔn)，合理提高駕駛員收入水平”。

　　各方歸責(zé)

　　合理提高駕駛員的收入水平被認(rèn)為是解決打車(chē)難的必要保障，為此，北京市明確表態(tài)：企業(yè)不得變相提高“份子錢(qián)”。

　　北京市發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，本次租價(jià)調(diào)整方案統(tǒng)籌兼顧各方利益，體現(xiàn)政府、企業(yè)、司機(jī)、乘客共擔(dān)原則，讓司機(jī)多勞多得，讓打車(chē)乘客適度增加點(diǎn)支出，同時(shí)也特別注意到強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。

　　按照相應(yīng)的方案界定，企業(yè)的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在四方面，一是企業(yè)不參與調(diào)價(jià)收益分配，收益全部歸司機(jī)，企業(yè)不得變相提高“份子錢(qián)”，不能讓司機(jī)承擔(dān)計(jì)價(jià)器改裝費(fèi)用；二是企業(yè)既要繼續(xù)承擔(dān)現(xiàn)有燃油補(bǔ)貼，也要對(duì)未來(lái)油價(jià)變動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的臨時(shí)性燃油補(bǔ)貼責(zé)任；三是企業(yè)要保障駕駛員權(quán)益，用于駕駛員的社保費(fèi)用會(huì)逐年增加，未來(lái)年均每車(chē)每月將增長(zhǎng)約120元；四是企業(yè)要承擔(dān)環(huán)保成本，車(chē)輛強(qiáng)制報(bào)廢年限由8年縮短為6年，平均每車(chē)每月將相應(yīng)增加折舊成本200元左右，全部由企業(yè)承擔(dān)。

　　而在政府層面上，除政府將繼續(xù)承擔(dān)部分臨時(shí)性油補(bǔ)，同時(shí)加大場(chǎng)站及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化監(jiān)管，提高城市出租車(chē)整體服務(wù)水平。

　　不贊成漲價(jià)的理由

　　漲價(jià)牽動(dòng)人們的神經(jīng)，消費(fèi)者的第一反應(yīng)往往是皺眉頭。媒體隨機(jī)采訪了幾名北京東直門(mén)附近的打車(chē)者。其中大多數(shù)人表示，不贊成北京市的出租車(chē)漲價(jià)，認(rèn)為目前北京市的出租車(chē)價(jià)格已經(jīng)很貴了，如果再漲價(jià)，就很難接受。

　　“份子錢(qián)不降，司機(jī)肯定愿意拉遠(yuǎn)活兒，打車(chē)難的問(wèn)題根本無(wú)法解決，漲價(jià)也沒(méi)用?！苯?jīng)常打車(chē)的王先生表示，漲價(jià)的結(jié)果很可能是乘客吃了虧，司機(jī)撈不到錢(qián)，最終得利的還是出租車(chē)公司?！氨本┐蜍?chē)難一方面是出租車(chē)數(shù)量不夠，而最主要的是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。有的車(chē)閑著、有的人打不到車(chē)，關(guān)鍵是份子錢(qián)壓著司機(jī)，只能為生存去選擇拉遠(yuǎn)活兒?！?/p>

　　“乘客也希望出租車(chē)司機(jī)能掙得多一些，他們實(shí)在很辛苦，但是如果漲價(jià)帶來(lái)的利益不能落實(shí)到出租車(chē)司機(jī)的身上，那老百姓多出了錢(qián)也沒(méi)有任何作用?！眲⑴勘硎荆瑥娜锿偷綇堊灾衣愤@樣的短途很難打到車(chē)。她希望，提高價(jià)錢(qián)不僅能夠提高出租車(chē)司機(jī)的收入水平，也能帶來(lái)更好的出租車(chē)服務(wù)水平。事實(shí)上，在這個(gè)區(qū)域打車(chē)并不容易，尤其是高峰時(shí)段，路邊經(jīng)常站著伸著手打不到車(chē)的人。

　　李師傅從事出租車(chē)行業(yè)已經(jīng)有13年了，對(duì)于此次的調(diào)價(jià)，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在合理的價(jià)格范圍內(nèi)適當(dāng)提高，如果調(diào)得太高也會(huì)減少他們的客源。

　　李師傅說(shuō)，此次調(diào)價(jià)中，對(duì)于北京的哥來(lái)說(shuō)最有利的就是提高了在早晚高峰堵車(chē)時(shí)段低速等候費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。不少出租車(chē)司機(jī)因?yàn)槎萝?chē)時(shí)賺不到錢(qián)而拒載，如果這個(gè)價(jià)格提高會(huì)改善目前的這種不良狀況。李師傅說(shuō)可以上下班早高峰或者晚高峰，把這價(jià)格可以提一下，說(shuō)涉及到燃油稅，其實(shí)把這等候時(shí)間應(yīng)該再縮短一點(diǎn)，現(xiàn)在不是兩分半鐘一塊錢(qián)嗎，五分鐘兩塊錢(qián)，就等于等一公里，可以把這個(gè)時(shí)間，變成一分鐘或者一分半鐘，下班高峰時(shí)候，我覺(jué)得就是在這時(shí)候，我等車(chē)我也能掙到錢(qián)了。我們這行業(yè)，你錢(qián)掙到一定程度，它自然就規(guī)范了。李師傅表示，目前他一個(gè)月的平均收入只有2000元左右，如果想多賺錢(qián)只能加班，不少出租車(chē)司機(jī)為了賺錢(qián)，一天會(huì)工作20個(gè)小時(shí)左右，這種疲勞駕駛也使得事故頻發(fā)，因此，不少司機(jī)干一段時(shí)間就會(huì)因?yàn)橄淤嶅X(qián)少而離開(kāi)這個(gè)行業(yè)。

　　和李師傅一樣，每一個(gè)北京的哥都希望調(diào)價(jià)但不要因漲價(jià)太多而影響客源。

　　“份子錢(qián)”仍有調(diào)整空間

　　出租車(chē)司機(jī)最大的負(fù)擔(dān)就是份子錢(qián)。對(duì)于這次北京發(fā)改委的調(diào)價(jià)方案沒(méi)有提及份子錢(qián)一事，北京交通大學(xué)教授毛保華解釋說(shuō)，可能是沒(méi)有想好，但是這個(gè)問(wèn)題是比較復(fù)雜，因?yàn)榉葑渝X(qián)是出租車(chē)公司的一個(gè)利益，實(shí)際上很多人都不知道，出租車(chē)公司的運(yùn)行效率怎么樣？比如說(shuō)他的定員是不是過(guò)多？它的開(kāi)銷(xiāo)是不是不合理？

　　毛保華表示，此次調(diào)價(jià)聽(tīng)證，應(yīng)該把出租車(chē)公司的收益和開(kāi)支賬算清楚，必須保證份子錢(qián)合理征收。

　　關(guān)心出租車(chē)行業(yè)的人對(duì)漲價(jià)的意見(jiàn)各不相同，甚至針?shù)h相對(duì)。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅表示，她將參加這次聽(tīng)證會(huì)。

　　在王麗梅看來(lái)，出租車(chē)的承包經(jīng)營(yíng)收費(fèi)是一種企業(yè)行為，不應(yīng)該由政府作規(guī)定，而是需要出租車(chē)公司和司機(jī)進(jìn)行內(nèi)部的協(xié)調(diào)。出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)是承包經(jīng)營(yíng)，份子錢(qián)不應(yīng)該是一成不變的，也應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整。王麗梅表示，漲價(jià)的關(guān)鍵是希望出租車(chē)公司提供更好的服務(wù)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉表示，目前租價(jià)低造成出租車(chē)司機(jī)必須自己消化成本，造成運(yùn)營(yíng)壓力，因此會(huì)出現(xiàn)拒載和打車(chē)難的問(wèn)題。現(xiàn)在適當(dāng)漲價(jià)可以減輕司機(jī)的壓力，但是如果取消油補(bǔ)，對(duì)于出租車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)得到的收入改善就很少了，相當(dāng)于變相漲了份子錢(qián)，把司機(jī)的損失分?jǐn)偟较M(fèi)者身上，“公共政策應(yīng)該是有利于公眾的?！?/p>

　　余暉也提出，數(shù)量管制和價(jià)格管制都要放開(kāi)。“順序是第一步要降低份子錢(qián)，然后是適當(dāng)提價(jià)，放開(kāi)價(jià)格管制，最后是放開(kāi)經(jīng)營(yíng)許可的限制，放開(kāi)數(shù)量管制?！庇鄷煴硎?，漲價(jià)涉及的是公眾，是占大多數(shù)的利益群體，而降低份子錢(qián)只涉及出租車(chē)公司和司機(jī)兩方利益群體。政策的制定應(yīng)該從份子錢(qián)入手，如果份子錢(qián)降到司機(jī)可以接受的程度，或許不用漲價(jià)。

　　改革需要組合拳

　　目前，北京市日均客運(yùn)量190多萬(wàn)人次，年客運(yùn)量約7億人次。針對(duì)“掃馬路”運(yùn)營(yíng)、“招手即?！陛d客等等運(yùn)營(yíng)效率低卻又飽受市民抱怨的“打車(chē)難”的情況，北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松表示，許多“中國(guó)式打的”不僅效率低、空駛率高，油消耗多，污染物排放也多。同時(shí)，出租汽車(chē)隨時(shí)隨地停駛載客，不考慮后方是否出現(xiàn)車(chē)輛擁堵等情況，占用了較多道路資源，“必須要調(diào)整這種模式”，像在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，出租車(chē)行業(yè)普遍采用電話預(yù)約和候客服務(wù)的方式。

　　她強(qiáng)調(diào)，解決打車(chē)難的問(wèn)題，北京將著力提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。北京市政府日前出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車(chē)管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見(jiàn)》，首次確立了出租汽車(chē)定位，即北京將建立以公共交通為主、自行車(chē)和小汽車(chē)為輔、出租汽車(chē)為補(bǔ)充的特大城市客運(yùn)交通格局。

　　李曉松說(shuō)這次整頓出租車(chē)行業(yè)最大的亮點(diǎn)是觸動(dòng)了出租車(chē)企業(yè)的核心利益。出租車(chē)企業(yè)原來(lái)的“無(wú)期限”特許經(jīng)營(yíng)權(quán)將改為有限期的6年，管理不善，投訴率高的企業(yè)將被收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，準(zhǔn)入進(jìn)來(lái)，對(duì)他有考核。如果不合格讓他退出去，所以我們要變成有期限，這有點(diǎn)動(dòng)他們的核心利益了。

　　李曉松表示，這套組合拳中還有一個(gè)亮點(diǎn)就是推廣電話叫車(chē)服務(wù)，并利用出租車(chē)調(diào)度站、社區(qū)出租車(chē)揚(yáng)招站培育打車(chē)新模式，改變中國(guó)式打車(chē)的狀態(tài)。招手即停，出租車(chē)往那一停，后面堵一串，這種傳統(tǒng)的中國(guó)式打車(chē)，我們覺(jué)得已經(jīng)不合適了，讓它總體效率得到提高。

　　按照北京市提出的具體目標(biāo)，通過(guò)一到兩年的努力，實(shí)現(xiàn)出租車(chē)服務(wù)供需平衡，中心城高峰時(shí)段出車(chē)率不低于80％，拒載等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的有效投訴率降到萬(wàn)分之一以下。

　　撇開(kāi)“漲價(jià)”偏見(jiàn)方見(jiàn)“改革”真意

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)

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