出租車破除壟斷難 公司改革只是觸及皮毛

　　出租車行業(yè)一直存在乘客“打車難”、司機“賺錢難”等問題，其根本原因在于出租車企業(yè)對市場的利益壟斷。

　　北京市近日出臺了《關于加強出租汽車管理提高運營服務水平的意見》（以下簡稱《意見》），這些措施在6月底之前陸續(xù)實施，使得北京出租車改革引人注目。

　　此次推出的“一攬子”綜合措施包括，出租車經(jīng)營權由無期改為6年有效、調(diào)整租價結構、推廣電召等高效打車模式、規(guī)定準入和考核制度等。北京市交通委副主任李曉松認為，改革觸及到了出租車企業(yè)的根本利益。

　　長久以來，出租車行業(yè)一直存在乘客“打車難”、司機“賺錢難”等問題，其根本原因在于出租車企業(yè)對市場的利益壟斷。

　　專家認為，因為特許經(jīng)營權的存在，出租車行業(yè)形成了壟斷，進而形成利益占有權。對于出租車行業(yè)來說，此次改革沒有打破該利益鏈條，并未從根本上撼動市場已有的利益格局，它反映的仍是大公司的壟斷利益。

　　打車難，賺錢難，

　　根子在破除壟斷難

　　全國出租車行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展、改革和調(diào)整，大型出租車客運企業(yè)已達4126家。在北京地區(qū)就包含現(xiàn)有出租汽車企業(yè)252家，營運車輛6.6萬輛，從業(yè)人員10萬多人，日均客運量190多萬人次，年客運量約7億人次，占交通出行結構的6.6%。

　　但是長久以來一直存在的乘客

　　“打車難”等問題卻沒有得到改善。出租車司機說話蠻橫、服務態(tài)度差、漫天要價甚至拒載都是常見現(xiàn)象，出租車的亂象直指改革的必然性。

　　市民王女士談到自己打車的經(jīng)歷就憤憤不平。她在國貿(mào)附近打車，因路途在起步價內(nèi)而被拒載。楊保全律師在微博上也強調(diào)，“在北京打車得看司機臉色。近的不去，或拒載或抱怨；遠的不去，說得空回市里，挑肥揀瘦，滿肚子對社會的不滿?！?

　　交通運輸部科學研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋強調(diào)，出租車司機與公司在收入分配的博弈中處于劣勢地位，由于油價上漲，處于強勢地位的出租車公司不愿意降低份兒錢，司機收入進一步減少，份兒錢的矛盾就從拒載、高峰交接等方面表現(xiàn)出來。

　　萬泉寺出租汽車公司的劉師傅和另一司機承包一輛車，實行雙班倒。每個人每個月要交的份兒錢為4200元左右，然后公司再往司機卡里返還1000多元錢，包括崗位補貼、社保以及油補。扣除這些，剩余的3000多元錢就是凈承包金，此外，自己還要承擔油錢和修車費用。如果不交份兒錢，劉師傅一個月的收入能達到將近7000元。

　　據(jù)了解，2011年之前，北京市出租車司機的收入還高于北京市社會平均工資的10%左右，而今，出租車司機的收入已經(jīng)低于社會平均工資10個百分點。

　　在乘客看來，態(tài)度惡劣的拒載問題對于司機也有難言之隱。在北京市賽達福出租汽車有限公司工作了6年的馬師傅對記者說，“自身利益得不到保障，掙不著錢，所以服務積極性不高。”在高峰擁堵時段或路段，堵車所損耗的成本遠不及賺到的路費，所以有的司機寧肯空車停在路邊休息也不愿搭載乘客。

　　中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員余暉認為，出租車經(jīng)營出現(xiàn)的種種問題都源自出租車的經(jīng)營權壟斷。歸根結底是中國出租車業(yè)，一個完全可以市場化的行業(yè)一直沒有打破壟斷格局。

　　有考核，有退出，

　　最終要打破利益鏈條

　　有專家認為，過去出租車行業(yè)曾有過多次改革，但都沒有觸及根本。此次改革涉及經(jīng)營權問題，觸及到了企業(yè)的根本利益。

　　從上世紀90年代開始，隨著出租車個體戶的壯大，政府開始介入出租車行業(yè)的管理，為從業(yè)者發(fā)放特許營運牌照，設立相關規(guī)定，使其成為隸屬于出租車公司的正規(guī)車。

　　北京市特許經(jīng)營制度的發(fā)展經(jīng)歷了四個標志性的時期。1985年，北京市政府出臺《北京市出租汽車管理暫行辦法》，開始實行政府審批出租車經(jīng)營許可的制度。

　　1994年，北京發(fā)布《關于1994年控制出租汽車總量增加的通知》，對出租車數(shù)量進行總量控制。數(shù)量管制下經(jīng)營指標的升值給出租車公司帶來了更多的壟斷利潤。

　　1996年，實行《關于加強企業(yè)營運任務承包管理工作的通知》，明確了出租汽車企業(yè)實行承包管理，司機需向企業(yè)繳納今天所謂的“份兒錢”。

　　2006年5月，發(fā)布《關于加強出租汽車行業(yè)管理的意見》，確立了出租汽車行業(yè)的特許經(jīng)營制度，只有擁有經(jīng)營許可權的企業(yè)才能進行運營。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，政府特許經(jīng)營有利于實現(xiàn)公共利益。但“份兒錢”里是存在一塊很大的“經(jīng)濟租”，政府對不重要的行業(yè)實行管制，會因缺乏有效監(jiān)督而致使各種尋租和腐敗泛濫?！疤卦S經(jīng)營權———行業(yè)壟斷權———利益占有權”這一利益鏈條，是出租車行業(yè)的命根子。

　　李錦指出，過去的改革沒有成效，原因在于并未打破該鏈條，而是在外圍對行業(yè)進行小修小改。此次改革也只是觸及皮毛，并未改變出租車企業(yè)將特許經(jīng)營權變成為自己獲得壟斷利潤特權的現(xiàn)狀。

　　《意見》中規(guī)定，新增車輛將實施特許經(jīng)營制度，出租汽車增量投放將通過競爭方式擇優(yōu)配置給企業(yè)，采取特許經(jīng)營方式，經(jīng)營期與出租汽車報廢年限一致，由無期限改為6年。企業(yè)不再擁有“鐵飯碗”，而是需要通過競爭獲取生存，如果管理不善、投訴率高，經(jīng)營權就會被收回。也就是說，今后會對服務質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的企業(yè)適當傾斜。

　　《意見》中還規(guī)定了出租車準入退出和考核制度，明確出租汽車企業(yè)經(jīng)營和駕駛員從業(yè)的準入退出等條件，完善對企業(yè)考核并追究其主體責任的制度、對駕駛員從業(yè)資格及服務質(zhì)量信譽考核的制度。建立責任追究制度后，出現(xiàn)投訴率高、駕駛員拒載、議價等違法行為的出租車企業(yè)將面臨處罰，嚴重者將被削減運營指標，直指逐出行業(yè)。

　　李錦認為，對公益型企業(yè)不能以賺錢為考核目標，要增強公共服務意識，降低份兒錢，提高司機的服務積極性。另一方面，企業(yè)要對出租車司機進行績效考核，競爭上崗，進行管理模式與服務模式的改善。

　　市場化，公益化，

　　關鍵在明晰行業(yè)定位

　　有專家認為，此次改革雖直面要點，但力度還不夠。當經(jīng)營權到期后，投訴率高的企業(yè)可能被勸退出市場，可是“有限退出”的著力點有著先天不足?！巴对V率高”、“可能被勸退”帶有偶然性，6年時間內(nèi)的穩(wěn)定地位仍然會形成新的壟斷。也因此，有的人認為，出租車改革應將市場全面放開。

　　打車難已成為北京城市管理的一大難題，嚴重影響著這個國際化大都市的形象。很多人認為，如果打車仍然難，這場改革就是失敗了。近十年來，北京出租車一直保持在6.6萬輛左右，但其常住人口已從1000萬增長到目前的約2000萬。出租車增加一倍，然后再搞全面放開。然而北京此次改革，并不涉及數(shù)量的大幅增加，北京交通委表示，將從其他管理方式上采取措施，如大力發(fā)展電話叫車和定點候車，增加司機出勤時間，提高車價等，來緩解打車難。

　　知名記者王克勤在10年前對出租車行業(yè)進行了深度調(diào)查。提出只有全面放開出租車經(jīng)營權才能給公眾帶來利益最大化，“就像人人都可以開餐館一樣，自由競爭?！?

　　華中師范大學教授郭文婧認為，我國進行市場化改革，靠競爭決定利潤空間。政府之所以不愿放棄對出租車行業(yè)的計劃經(jīng)濟管制，根本原因還是背后的利益糾葛和割舍不掉的尋租沖動。

　　政府到底應該完全放手，還是實行一定限度的放開，關鍵在如何定位出租車行業(yè)。李錦認為，出租車行業(yè)屬于競爭性行業(yè)，但是它承擔著部分公共交通的職責。同時，北京出租車改革具有地域性，如果全面放開，北京的公共交通將面臨巨大挑戰(zhàn)。政府要管住、管好應該管的事。如果要搞改革，就要解決好特許經(jīng)營權異化的問題。

　　但是李錦也認為，把出租車行業(yè)交給市場，行業(yè)開放是大方向?？梢越梃b倫敦、日本和我國臺灣地區(qū)的做法，對北京出租汽車的總量不作限制，政府則將管理的重點放在對出租車經(jīng)營企業(yè)和司機的執(zhí)業(yè)資格審查、日常監(jiān)管和違規(guī)清退上。如果讓北京出租車增加到10萬輛以上，可能就是另一局面了。

來源：中國企業(yè)報

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