推進(jìn)交通樞紐發(fā)展將以“一體化”為主線

　　旅客出門乘坐火車、客車、渡船、飛機(jī)，將可實(shí)現(xiàn)“一個(gè)時(shí)刻表、一次付票款、一張旅行票”，貨物運(yùn)輸也可“一票到底”；更多的綜合交通樞紐可同站換乘，流程優(yōu)化，距離縮短……國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)了《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），提出按照“布局合理、銜接順暢、服務(wù)便捷、集約環(huán)?！钡脑瓌t建設(shè)綜合交通樞紐。

　　目前，我國(guó)綜合交通樞紐發(fā)展存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不統(tǒng)一、建設(shè)時(shí)序不同步、運(yùn)營(yíng)管理不協(xié)調(diào)、方式銜接不順暢等問(wèn)題?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的通知》提出，按照“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”的要求，全面推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，基本建成42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐?！兑庖姟分赋?，以一體化為主線，創(chuàng)新體制、機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)有效銜接，以提高樞紐運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式在綜合交通樞紐上的便捷換乘、高效換裝，為構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　開放式立體化建設(shè)樞紐

　　在市中心乘上高鐵、城際鐵路，多種運(yùn)輸方式同站換乘……樞紐一體化銜接將為旅客出行帶來(lái)便利。《意見》提出，按照“零距離換乘”的要求，將城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設(shè)施與干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機(jī)場(chǎng)等緊密銜接，建立主要單體樞紐之間的快速直接連接，使各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接。鼓勵(lì)采取開放式、立體化方式建設(shè)樞紐，盡可能實(shí)現(xiàn)同站換乘，優(yōu)化換乘流程，縮短換乘距離。

　　高速鐵路、城際鐵路和市郊鐵路應(yīng)盡可能在城市中心城區(qū)設(shè)站，并同站建設(shè)城市軌道交通、有軌電車、公共汽（電）車等城市公共交通設(shè)施。視需要同站建設(shè)長(zhǎng)途汽車站、城市航站樓等設(shè)施。特大城市的主要鐵路客運(yùn)站，應(yīng)充分考慮中長(zhǎng)途旅客中轉(zhuǎn)換乘功能。

　　民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)盡可能連接城際鐵路或市郊鐵路、高速鐵路，并同站建設(shè)城市公共交通設(shè)施。公路客運(yùn)站應(yīng)同站建設(shè)城市公共交通設(shè)施，視需要和可能同站建設(shè)城市軌道交通。港口客運(yùn)、郵輪碼頭應(yīng)同站建設(shè)連接城市中心城區(qū)的公共交通設(shè)施。

　　大幅提高港口鐵路集疏運(yùn)比重

　　貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)功能將不斷完善?！兑庖姟诽岢觯y(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局。按照貨運(yùn)“無(wú)縫化銜接”的要求，強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。

　　鐵路貨運(yùn)站應(yīng)建設(shè)布局合理、能力匹配、銜接順暢的公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，并同站建設(shè)鐵路與公路的換裝設(shè)施。港口應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，大幅提高鐵路集疏運(yùn)比重；積極發(fā)展內(nèi)河集疏運(yùn)設(shè)施。集裝箱干線港應(yīng)配套建設(shè)疏港鐵路和高速公路，滾裝碼頭應(yīng)建設(shè)與之相連的高等級(jí)公路。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)同步建設(shè)高等級(jí)公路及貨運(yùn)設(shè)施。強(qiáng)化大型機(jī)場(chǎng)內(nèi)部客貨分設(shè)的貨運(yùn)通道建設(shè)。公路貨運(yùn)站應(yīng)配套建設(shè)能力匹配的集疏運(yùn)公路系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮公路貨運(yùn)站功能。

　　聯(lián)程聯(lián)運(yùn)“一票到底”

　　鐵路、公路、水運(yùn)、民航……多種運(yùn)輸方式“一票到底”將逐步成為現(xiàn)實(shí)?！兑庖姟诽岢?，要整合信息平臺(tái)，發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，提升客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。建立不同運(yùn)輸方式的信息采集、交換和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、及時(shí)發(fā)布、實(shí)時(shí)更新、便捷查詢，提高綜合交通樞紐的信息化、智能化水平。

　　此外，還要積極推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航等多種運(yùn)輸方式的客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式之間的往返、聯(lián)程、異地等各類客票業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸“一個(gè)時(shí)刻表、一次付票款、一張旅行票”。推進(jìn)大宗散貨水鐵聯(lián)運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸“一票到底”。

　　統(tǒng)一設(shè)計(jì) 同步建設(shè) 協(xié)同管理《意見》明確，統(tǒng)籌樞紐建設(shè)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)組建公司實(shí)體作為業(yè)主，根據(jù)綜合交通樞紐規(guī)劃，負(fù)責(zé)單體樞紐的設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。綜合交通樞紐要統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理。

　　在設(shè)計(jì)方面，依法確定一家具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)，由其牽頭組織協(xié)調(diào)交通各個(gè)專業(yè)，實(shí)行總體設(shè)計(jì)、分項(xiàng)負(fù)責(zé)。在建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)集中指揮、同步建設(shè)。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，培育專業(yè)化樞紐運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)。

　　打破行業(yè)分割 突破地區(qū)分割

　　行業(yè)分割、地區(qū)分割是樞紐發(fā)展中的瓶頸?！兑庖姟诽岢觯瑢?duì)于綜合交通運(yùn)輸體系中的節(jié)點(diǎn)城市，其綜合交通樞紐規(guī)劃由所在城市政府組織編制，納入城市總體規(guī)劃進(jìn)行審批（或修改城市總體規(guī)劃時(shí)進(jìn)行審批）。要切實(shí)打破行業(yè)分割、突破地區(qū)分割，城市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樞紐的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等事宜，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)予以積極支持。形成多元化的投融資格局，建立穩(wěn)定的綜合交通樞紐投融資渠道。在保障樞紐設(shè)施用地的同時(shí)，集約、節(jié)約用地，合理確定綜合交通樞紐的規(guī)模。鼓勵(lì)土地綜合開發(fā)，收益應(yīng)用于補(bǔ)貼樞紐設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。逐步研究制定符合國(guó)情、經(jīng)濟(jì)適用的綜合交通樞紐設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

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