解讀《公路水路交通運輸“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》

　　“十一五”我國交通運輸?shù)拇蠼ㄔO大發(fā)展取得了不平凡的成就，自主創(chuàng)新能力明顯提高，科技在支撐和保障交通建設發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，交通運輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期和科學發(fā)展的關鍵時期。

　　科學技術(shù)在支撐和保障交通建設發(fā)展方面發(fā)揮的作用

　　“十一五”我國交通運輸?shù)拇蠼ㄔO大發(fā)展取得了不平凡的成就，公路水路完成固定資產(chǎn)投資4.7萬億元，是“十五”的2倍多；新增公路63.9萬公里，沿海港口新增通過能力30億噸，內(nèi)河新增及改善航道里程4181公里，分別是“十一五”規(guī)劃目標的1.7倍、1.4倍、1.1倍。

　　科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。“十一五”交通運輸行業(yè)的大建設大發(fā)展，科技進步的貢獻率達到了50％，科技的貢獻體現(xiàn)在交通建設發(fā)展的各個領域和環(huán)節(jié)，在這五年中，行業(yè)科技工作堅持面向交通生產(chǎn)建設主戰(zhàn)場，圍繞交通基礎設施建設與維護、安全保障和環(huán)境保護等領域關鍵技術(shù)問題展開，以支撐行業(yè)的建設發(fā)展。

　　公路建設技術(shù)方面，針對西部地區(qū)復雜地質(zhì)地形和惡劣氣候條件等眾多世界級難題，從勘察設計、建設施工、養(yǎng)護管理和生態(tài)環(huán)保等方面系統(tǒng)開展基礎研究和技術(shù)開發(fā)，形成了以凍土、膨脹土和沙漠等6類筑路成套技術(shù)為代表的特殊地質(zhì)地區(qū)公路建設關鍵技術(shù)，保障了西部地區(qū)大規(guī)模公路基礎設施建設；針對跨江跨海和山區(qū)復雜條件下大型橋梁建設關鍵技術(shù)難題，形成了千米級斜拉橋、高墩大跨彎坡斜橋和鋼管混凝土拱橋等設計施工成套技術(shù)，有力支撐了以蘇通大橋為代表的一批世界級高難度橋梁建設工程，實現(xiàn)了我國橋梁建設技術(shù)自主創(chuàng)新的大跨越；針對特長公路隧道、山區(qū)隧道建設中的重大技術(shù)難題，解決了隧道工程、通風、防災、監(jiān)控等技術(shù)瓶頸，以秦嶺終南山隧道為代表的公路隧道建設技術(shù)水平進入世界前列，有力地支撐了我國公路長大隧道的建設。

　　水路建設技術(shù)方面，針對離岸深水港設計、施工和養(yǎng)護中的重大技術(shù)難題開展研究，在碼頭泊穩(wěn)條件、深水航道選線及設計參數(shù)和島群中建港水動力等方面取得了技術(shù)突破，提高了工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)耐久性；以長江口深水航道整治為重點，加強不同類型河流灘險整治理論和關鍵技術(shù)攻關，保障了長江、西江等流域內(nèi)河航道建設工程及航運梯級開發(fā)的順利實施。

　　此外，在信息化、安全保障、節(jié)能環(huán)保、決策支持研究等方面取得了重大技術(shù)突破，提高了交通運輸發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　交通運輸科技發(fā)展在“十一五”期間取得重大成效的關鍵因素

　　“十一五”期間，取得了一大批科技創(chuàng)新成果，獲得國家級科技獎勵30多項，部分成果達到國際領先水平，自主創(chuàng)新能力明顯提高，為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)提供了重要支撐。關鍵因素有三個：機遇好、環(huán)境好、政策好。

　　一是發(fā)展機遇好。交通的大建設、大發(fā)展，為科技創(chuàng)新提供了寬廣的平臺?！笆晃濉逼陂g，適應經(jīng)濟發(fā)展需要，我國建設了一大批現(xiàn)代化高速公路、長大橋梁、特長隧道、深水港口，其中許多工程，建設技術(shù)難度很大、要求很高，旺盛的科技需求推動了科技創(chuàng)新。

　　二是發(fā)展環(huán)境好。國家實施科技強國戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新，著力提升創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌部署了在國家層面著力推進重點領域創(chuàng)新與創(chuàng)新能力建設的方針、任務與政策，在《國家中長期科技發(fā)展綱要》中，交通運輸被列為國家科技發(fā)展的重點領域之一，這就為我們交通行業(yè)推進科技創(chuàng)新、開展創(chuàng)新能力建設，提供了一個較高的發(fā)展平臺、良好的發(fā)展環(huán)境；在這樣一個大環(huán)境、大背景下，中央財政資金加大了對交通科技發(fā)展的支持力度，有力地引導了全行業(yè)（尤其是各地交通主管部門、交通企業(yè)）對科技研發(fā)、條件建設的投入，形成了上下聯(lián)動、左右互動，實行官產(chǎn)學研用相結(jié)合，促進科技創(chuàng)新與進步形成熱潮。五年來，全行業(yè)圍繞重點領域的關鍵技術(shù)研發(fā)，依托重大工程，組織開展專項攻關，成效非常顯著，蘇通大橋建設就是典型例子。以蘇通大橋等為依托形成的大跨徑橋梁建設成套技術(shù)創(chuàng)新成果，創(chuàng)造了四項“世界紀錄”，成為我國由橋梁大國邁向橋梁技術(shù)強國的標志性工程。

　　三是政策好?！笆晃濉逼陂g，我們通過建立健全交通科技管理制度，完善交通科技創(chuàng)新政策，營造了有利于交通科技創(chuàng)新的政策和機制保障。

　　加強交通科技發(fā)展規(guī)劃、管理制度和政策問題研究，完善了科技計劃管理體系，制修訂了科技項目管理辦法、行業(yè)重點實驗室建設、知識產(chǎn)權(quán)保護等管理辦法，建立了交通科技統(tǒng)計報表制度。采取科技示范工程、專項行動計劃等多種方式，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。與科技部建立了部際會商機制，與地方交通運輸主管部門加強了科技合作與信息交流。積極探索以企業(yè)為主體的新型技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)組織模式，交通企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用進一步發(fā)揮，涌現(xiàn)出一批自主創(chuàng)新能力較強的交通企業(yè)。

　　地方交通運輸科技管理部門、交通科研機構(gòu)、交通企業(yè)等組織制定和有效實施了“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，建立健全了具有各自特點的科技管理制度，采取多種措施加大科技投入，積極探索成果推廣應用的工作機制和途徑，構(gòu)建了較為完善的科技管理體系，推進了科技創(chuàng)新體系建設。

　　交通運輸科技研發(fā)如何把握需求

　　“十二五”時期，交通運輸科技發(fā)展必須緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，著力提高創(chuàng)新能力，持續(xù)推進科技進步與創(chuàng)新，支撐和引領交通運輸科學發(fā)展。要把握好五個方面的需求：

　　一是加強交通基礎設施建養(yǎng)的科技需求。需研究解決基礎設施建養(yǎng)急需突破的關鍵性技術(shù)瓶頸，強化基礎設施耐久性和安全性技術(shù)、跨海通道建設技術(shù)、公路養(yǎng)護技術(shù)與裝備、內(nèi)河航道整治與維護技術(shù)的研發(fā)，提高基礎設施的現(xiàn)代化水平。

　　二是提升交通運輸服務品質(zhì)的科技需求。需加強綜合運輸樞紐、多式聯(lián)運、內(nèi)河航運、城市客運等領域關鍵技術(shù)研究應用，強化物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成應用，大力推進智能交通，提高運輸效率，降低運輸成本，促進綜合運輸和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

　　三是提高安全應急保障能力的科技需求。需加強基礎設施安全監(jiān)控、旅客運輸與危險品運輸安全、交通運輸防災減災與應急保障等技術(shù)的系統(tǒng)研究，重點攻克災害風險預警、安全監(jiān)管、防災減災、應急指揮、應急處置以及救助打撈等方面的關鍵技術(shù)，促進交通運輸安全發(fā)展。

　　四是發(fā)展綠色交通運輸體系的科技需求。需大力加強節(jié)能減排、材料循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護等技術(shù)與裝備的研發(fā)應用，推進運輸裝備清潔燃料、替代能源和可再生能源應用技術(shù)推廣，加快交通運輸能耗及碳排放統(tǒng)計與檢測技術(shù)研發(fā)，完善能耗和排放相關技術(shù)標準，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)建設。

　　五是建設服務型政府部門的科技需求。需深化交通運輸發(fā)展規(guī)律性認識，加強交通運輸改革與發(fā)展中重大戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、體制機制和人民群眾關注的熱點難點問題等研究，提高交通運輸決策和管理的科學化水平。

　　“十二五”交通運輸科技發(fā)展的核心理念

　　“十二五”交通運輸科技發(fā)展在指導方針上要堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施科技強交戰(zhàn)略，圍繞交通運輸建設、管理、服務的共性和核心技術(shù)，提升發(fā)展理念，攻克技術(shù)難題，搭建創(chuàng)新平臺，健全創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新能力建設、重大科技研發(fā)、成果推廣應用和標準化建設，加快創(chuàng)新型行業(yè)建設，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，構(gòu)建安全暢通便捷綠色的交通運輸體系提供重要支撐。

　　其核心理念是：在戰(zhàn)略取向上，突出體現(xiàn)面向需求，實施“科技強交”戰(zhàn)略；在戰(zhàn)略目標上，體現(xiàn)服務科學發(fā)展、支撐方式轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略重點上，突出體現(xiàn)統(tǒng)籌推進創(chuàng)新能力建設、重大科技研發(fā)、成果推廣應用和標準化建設四大任務。

　　“十一五”創(chuàng)新能力建設的主要成就

　　創(chuàng)新能力建設是“十一五”交通運輸科技發(fā)展的一個亮點，也是“十二五”交通運輸科技發(fā)展的重點任務。

　　“十一五”我們以加強交通科研基地、交通科技信息資源共享平臺、科技人才隊伍建設為抓手，強化創(chuàng)新能力建設，交通運輸科技創(chuàng)新實力不斷提升。行業(yè)重點實驗室布局基本完成，行業(yè)重點實驗室達到43個，在開展高水平研發(fā)活動、培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、進行高層次學術(shù)交流等方面發(fā)揮了重要作用。交通科技信息資源共享平臺建設取得實質(zhì)性進展，促進了科技信息資源的共建共享和有效利用，提升了科技管理信息化水平。依托重大科研項目、重點科研基地和專項培訓計劃，培養(yǎng)、鍛煉和匯聚了一批交通科技人才。截至目前，全國交通運輸系統(tǒng)共有院士5名，擁有新世紀“十百千”人才工程第一層次人選118名和交通青年科技英才211名。

　　同時，我們感到，創(chuàng)新能力建設是一項系統(tǒng)性、長期性工程，今后五年還需持續(xù)推進。重點抓好 “三項工程”。一是重點科研基地建設。抓手是推進科研基地的分層、分級布局建設，既包括以應用基礎科研為主的行業(yè)重點實驗室建設，也包括以推動科技成果轉(zhuǎn)化為主的行業(yè)研發(fā)中心建設，還要支持國家級平臺的培育建設。二是科技信息資源共享平臺建設。這也是“十一五”工作的延續(xù)。主要包括兩個方面：以服務于創(chuàng)新為目標，完善共享機制，整合資源，推進科技數(shù)據(jù)中心建設；以服務科技管理信息化為重點，推進項目管理、成果管理、信息服務等系統(tǒng)應用。三是科技創(chuàng)新人才梯隊建設。重點是依托科研基地和重點項目，加強高層次創(chuàng)新型人才、優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)。

　　為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)提供技術(shù)支撐

　　根據(jù)“十二五”加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，結(jié)合中長期科技規(guī)劃思路，著眼于重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃提出“十二五”科技研發(fā)從重大科技專項、重點研發(fā)方向兩個層面推進。

　　一是重大科技專項。其定位是以重大關鍵技術(shù)開發(fā)與集成應用為主，依托重大工程建設，重點支持對行業(yè)自主創(chuàng)新能力整體提升、支撐引領行業(yè)發(fā)展效果顯著的重大科研項目，力爭形成一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平國際領先、實用性強的研發(fā)成果。規(guī)劃提出了5個重大專項，即：大型跨海通道工程建設關鍵技術(shù)、長江黃金水道通過能力提升關鍵技術(shù)、基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通關鍵技術(shù)研發(fā)及應用、新一代公路基礎設施維護技術(shù)與裝備開發(fā)、水上溢油事故應急反應與污染控制技術(shù)研究及示范。同“十一五”比，突出解決航道建設、智能交通、公路養(yǎng)護、環(huán)境保護等薄弱環(huán)節(jié)的重大問題。

　　二是重點研發(fā)方向。其定位是以實用性、前瞻性技術(shù)為主，引導各級、各地交通運輸部門緊密結(jié)合全國性或區(qū)域性交通運輸發(fā)展需求，開展共性關鍵技術(shù)研發(fā)，力爭取得重要突破，顯著提升交通運輸發(fā)展的科技含量。按照需要和可能相結(jié)合的原則，規(guī)劃確定了9個方向，即：公路基礎設施建設與養(yǎng)護、港口和航道建設與維護、內(nèi)河樞紐通航、交通運輸組織與管理、交通運輸信息資源開發(fā)利用、智能交通、交通運輸資源節(jié)約與環(huán)境友好、交通運輸安全與應急保障、交通運輸科學決策支持。

　　“十二五”期間如何強化科技成果的推廣應用

　　鑒于成果推廣是一個薄弱環(huán)節(jié)，“十二五”將其放在重要的突出位置，力求取得較大進展。規(guī)劃從兩個方面提出了任務部署或指導意見，一是重點在6個領域推進成果推廣應用，主要包括：基礎設施建設、運輸組織優(yōu)化、智能交通、安全保障、資源節(jié)約、環(huán)境保護等。比如，基礎設施建設方面，重點推廣重載交通長壽命半剛性基層瀝青路面設計與施工技術(shù)、路面溫拌瀝青技術(shù)、大跨徑橋梁建設技術(shù)、長大隧道建設技術(shù)、深水筑港技術(shù)、內(nèi)河航道整治技術(shù)、交通基礎設施健康診斷技術(shù)等。二是重點在3個方面加強成果推廣工作，即：一是完善成果推廣方式，制定加強科技成果推廣工作的指導意見，定期發(fā)布成果推廣手冊、指南或目錄；開展科技示范工程及專項行動計劃；組織開展先進適用技術(shù)培訓與成果推廣經(jīng)驗交流。二是建立健全成果推廣機制，完善以政府部門為指導、交通企業(yè)為主體、科研機構(gòu)為支撐、中介機構(gòu)為橋梁的組織體系，探索建立專業(yè)化成果推廣機構(gòu)。三是建設成果推廣信息平臺，強化科技信息資源共享平臺的成果推廣功能，整合科技成果信息、供求信息、服務信息和管理信息等科技成果推廣相關信息。

　　“十二五”如何強化標準化建設

　　標準計量對規(guī)范行業(yè)管理、促進科技進步、提高發(fā)展質(zhì)量具有重要作用，“十二五”強化標準化建設，重點抓好三個方面工作，一是標準規(guī)范制修訂。加強重點領域標準化體系建設，加強標準規(guī)范的前期研究，重點開展基礎設施建設養(yǎng)護以及運輸管理、行業(yè)物流、城市客運、智能交通、信息化、交通安全、節(jié)能環(huán)保等領域標準規(guī)范的制修訂。鼓勵結(jié)合區(qū)域特點制定地方標準。推動企業(yè)積極參與制修訂標準。積極吸納重點領域的國外先進標準和國際標準，積極參與國際標準的制修訂，爭取自主創(chuàng)新國際標準。二是標準規(guī)范監(jiān)督實施。推進交通運輸標準化建設的政策制定與法制建設，研究建立標準監(jiān)測系統(tǒng)。加強國際標準化工作，支持我國標準“走出去”，提高我國交通企業(yè)和科研機構(gòu)參與國際競爭的能力。三是計量檢測和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。加強計量技術(shù)規(guī)范的研究與計量檢定規(guī)程制修訂，完善交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度，加強產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力建設，推進交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量認證工作。

　　如何在組織體系上保障《規(guī)劃》的實施

　　《公路水路交通運輸“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》是一個行業(yè)專項規(guī)劃，其實施主體是全行業(yè)，由交通運輸行業(yè)各級交通運輸主管部門、科研機構(gòu)、大專院校和交通企業(yè)等共同實施，共同促進行業(yè)的科技進步與創(chuàng)新。在交通運輸部層面，將以本規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌科技資源配置，著力解決創(chuàng)新能力建設、重大科技研發(fā)、成果推廣應用和標準化建設等方面全國性和跨區(qū)域重大關鍵問題；完善科技計劃管理體系，以實施交通運輸科學技術(shù)計劃為依托，統(tǒng)籌推進基礎研究、科技研發(fā)、成果推廣和企業(yè)創(chuàng)新等計劃實施。在各地交通運輸主管部門及有關單位層面，將結(jié)合各自的實際制定科技發(fā)展規(guī)劃，著力解決區(qū)域性交通運輸科技發(fā)展問題。與此同時，將適時開展科技發(fā)展規(guī)劃評估，根據(jù)形勢發(fā)展和任務需要，對規(guī)劃進行必要調(diào)整，逐項抓好規(guī)劃任務的落實。

　　加強管理、完善制度是重要保障，實現(xiàn)“十二五”交通運輸科技發(fā)展目標

　　根據(jù)實施各類科技計劃的需要，進一步完善科技管理制度，規(guī)范和優(yōu)化科技管理流程，完善重大科技項目頂層設計、立項論證與招投標制，引入科技信用、科技評價、績效評估等制度，加強項目實施全過程監(jiān)管，完善科技成果獎勵方式，提高成果質(zhì)量與創(chuàng)新水平。加強重大工程科技項目管理，明確科技主管部門與業(yè)務主管部門在科研立項、信息共享、成果推廣和經(jīng)費管理等環(huán)節(jié)實行協(xié)同管理的程序與要求。根據(jù)行業(yè)科技發(fā)展進程，適時修訂行業(yè)技術(shù)政策，促進行業(yè)科技進步。

　　“十二五”期間需要建立的促進創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制

　　促進科技創(chuàng)新是全行業(yè)的共同使命，需要各地各部門密切配合，協(xié)同推進。在行業(yè)主管部門層面，推進建立跨部門創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機制，加強重大項目建設、重大科技研發(fā)、科研基地建設、創(chuàng)新人才發(fā)展等方面政策的有效銜接，凝聚創(chuàng)新合力，提升科技創(chuàng)新的整體效能。健全部際會商機制；完善行業(yè)聯(lián)合攻關機制；強化有關地區(qū)和單位之間的科技資源共享與科研項目合作，協(xié)同開展區(qū)域性和專業(yè)性聯(lián)合技術(shù)攻關；支持科研機構(gòu)、大專院校和交通企業(yè)聯(lián)合，形成區(qū)域性和專業(yè)性的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進科技資源的優(yōu)化配置和高效利用。加強國際交通運輸科技交流與合作，注重引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，引導和推動科研機構(gòu)、交通企業(yè)等“走出去”，向境外輸出技術(shù)服務和產(chǎn)品。

　　“十二五”時期如何在資金上支持和保障科技發(fā)展

　　繼續(xù)爭取中央和地方財政加大對交通運輸科技發(fā)展的支持力度。在車輛購置稅資金中安排部分資金用于交通運輸科技發(fā)展，建立持續(xù)穩(wěn)定的科技資金投入機制。各地交通運輸主管部門要主動與當?shù)刎斦块T協(xié)調(diào)，從成品油消費稅返還資金中安排一定比例，設立專項資金用于支持交通運輸科技研發(fā)、成果推廣、標準化建設和創(chuàng)新能力建設。鼓勵企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)建設工程加大科技投入，進一步發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。引導和吸納社會資金投向交通運輸科技研發(fā)。優(yōu)化科技資金投入結(jié)構(gòu)，加大對重大科技專項和應用基礎研究的投入力度，支持重點研發(fā)方向關鍵技術(shù)的滾動深化研究。

　　展望“十二五”交通運輸科技發(fā)展前景

　　通過全行業(yè)共同努力，“十二五”交通運輸行業(yè)將迎來科技發(fā)展的新局面。由行業(yè)重點實驗室、行業(yè)研發(fā)中心、主力科研機構(gòu)、成果推廣服務機構(gòu)等組成的創(chuàng)新支撐系統(tǒng)將更加完善，創(chuàng)新能力大幅提升?？萍夹畔①Y源的共享將更加高效，基本建成覆蓋全國的交通運輸科技信息資源共享體系，科技信息服務水平進一步提高?？萍紕?chuàng)新人才梯隊結(jié)構(gòu)將更加合理，高層次創(chuàng)新型科技人才不斷涌現(xiàn)，優(yōu)秀青年科技人才快速成長。隨著全行業(yè)科研投入保持持續(xù)增長，科技對行業(yè)發(fā)展的支撐和牽引作用將更加顯著，一批重大關鍵技術(shù)難題得到解決，信息化技術(shù)快速滲透行業(yè)的方方面面，預計“十二五”期行業(yè)科技進步貢獻率將達到55%。此外，行業(yè)科技成果推廣體系不斷完善，一大批先進適用的科技成果將在交通運輸生產(chǎn)建設中得到推廣應用；行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范體系也將更加健全?？傊?，隨著“十二五”科技發(fā)展目標與重點任務的逐一落實，交通運輸行業(yè)將完成從“科技興交”向“科技強交”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過渡，行業(yè)綜合科技實力由大變強，科技進步作為支撐行業(yè)發(fā)展的強大動力，將在推動我國交通運輸“適度超前”發(fā)展、構(gòu)建“便捷、安全、經(jīng)濟、高效”的現(xiàn)代交通運輸體系中起到重要的作用。

來源：交通運輸部網(wǎng)站

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