中國(guó)快遞業(yè)路在何方

　　可以說(shuō)民營(yíng)快遞業(yè)已經(jīng)完成了從“屌絲”到“高富帥”的華麗蛻變，然而，商業(yè)形態(tài)的發(fā)展往往是在曲折中艱難前行的

　　十幾年前，王小帥拍過(guò)一部電影叫做《十七歲的單車(chē)》，其中的男主角是一個(gè)北漂的少年，他在北京的第一份工作就是一名快遞公司的快遞員。影片的結(jié)尾現(xiàn)在看來(lái)依舊令人印象深刻，落寞的少年在夕陽(yáng)中推著他工作用的自行車(chē)，消失在熙熙攘攘的人流中。

　　那時(shí)的中國(guó)快遞業(yè)，就像一個(gè)無(wú)助的北漂少年，前方荊棘滿布，摸著石頭過(guò)河，倔強(qiáng)并絕望著且停且行。

　　十余年后，當(dāng)年如做賊般在夾縫生存的快遞行業(yè)，隨著電子商務(wù)熱潮的出現(xiàn)，已然從曾經(jīng)的矮矬窮變成了開(kāi)豪車(chē)乘專(zhuān)機(jī)的高富帥，物流快遞業(yè)開(kāi)始變得炙手可熱。

　　在中國(guó)，所有的蜂擁而至最終帶來(lái)的都是一盤(pán)亂麻，快遞業(yè)亦是如此。

　　近5年來(lái)，中國(guó)內(nèi)地快遞市場(chǎng)已經(jīng)成為全球快遞業(yè)增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一，年均增長(zhǎng)率高達(dá)30%。在此期間，中國(guó)民營(yíng)快遞正快速擴(kuò)張。但同時(shí)，快遞公司大規(guī)模“圈地”，依靠加盟和入伙的方式迅速搶占市場(chǎng)，這種盲目擴(kuò)張帶來(lái)的直接后果是服務(wù)和管理跟不上，快遞公司與消費(fèi)者之間不時(shí)出現(xiàn)糾紛。

　　中國(guó)快遞業(yè) 絲的逆襲

　　我國(guó)的快遞業(yè)起步較晚，作為改革開(kāi)放的產(chǎn)物，中國(guó)郵政于1980年7月15日開(kāi)辦了全球郵政特快專(zhuān)遞業(yè)務(wù)EMS，成為中國(guó)速遞服務(wù)的最早供應(yīng)商。之后，在1984年，EMS開(kāi)辦國(guó)內(nèi)特快專(zhuān)遞業(yè)務(wù)。EMS的成立，目的在于以高速度、高質(zhì)量為用戶(hù)傳遞國(guó)際、國(guó)內(nèi)緊急信函、文件資料、金融票據(jù)、商品貨樣等各類(lèi)文件資料和物品。

　　機(jī)遇偏愛(ài)有準(zhǔn)備有頭腦的人，快遞行業(yè)也驗(yàn)證了這句話。

　　20世紀(jì)90年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，快遞行業(yè)也搭上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順風(fēng)車(chē)，一個(gè)個(gè)民營(yíng)快遞企業(yè)如雨后春筍般相繼涌現(xiàn)。想必看過(guò)電視劇《你是我兄弟》的人，都已經(jīng)對(duì)快遞業(yè)的產(chǎn)生有了一個(gè)比較直觀的了解：一群不被世人看好的社會(huì)人看到了社會(huì)物流量激增與郵政系統(tǒng)低效的矛盾，以“快”制勝開(kāi)啟了成功的創(chuàng)業(yè)之路。

　　據(jù)資料介紹，我國(guó)最早的民營(yíng)快遞企業(yè)是在1993年建立的“快客達(dá)”，但是目前已經(jīng)找不到關(guān)于該快遞公司的相關(guān)信息。從目前發(fā)展較好的民營(yíng)快遞企業(yè)來(lái)看，申通快遞和順豐速運(yùn)均創(chuàng)建于1993年，可謂開(kāi)啟了民營(yíng)快遞業(yè)的元年。

　　在當(dāng)時(shí)，民營(yíng)快遞業(yè)是一個(gè)徹徹底底的純屌絲形象，上海申通快遞公司的一位負(fù)責(zé)人感慨說(shuō)：“在那時(shí)，我們這個(gè)行業(yè)一般人是瞧不起的，掙辛苦錢(qián)；這里的員工也是無(wú)甚特長(zhǎng)的下崗工和農(nóng)民工?！?/p>

　　民營(yíng)快遞業(yè)過(guò)去還有一個(gè)通俗的名字：黑速遞。這個(gè)名字幾年前常見(jiàn)諸報(bào)端，經(jīng)常因“違規(guī)經(jīng)營(yíng)”或“擅自經(jīng)營(yíng)”“信件類(lèi)快件”而被查抄罰款。

　　但從1998年郵政與電信分家，特別是2003年國(guó)家終止對(duì)郵政的財(cái)政補(bǔ)貼之后，郵政經(jīng)營(yíng)的快遞業(yè)務(wù)遭遇國(guó)際快遞業(yè)和國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞業(yè)的雙重夾擊——郵政EMS業(yè)務(wù)的市場(chǎng)份額從最高峰時(shí)的97%下跌到33%左右。

　　得益于中國(guó)逐年加快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，大城市商務(wù)活動(dòng)的增多，中國(guó)的快遞市場(chǎng)以超過(guò)30%的年增長(zhǎng)速度膨脹，民營(yíng)快遞業(yè)竟達(dá)到了上萬(wàn)家企業(yè)、300萬(wàn)名員工的規(guī)模。在上海，95%以上的同城快遞業(yè)務(wù)，95%以上的國(guó)際快遞業(yè)務(wù)和80%以上的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)均是由非郵政快遞企業(yè)完成的。

　　也許是瞄準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)快遞業(yè)的巨大商機(jī)，或者是從申通、順豐身上窺到了誘人的利潤(rùn)，1994年天天快遞誕生，韻達(dá)、圓通、中通三大民營(yíng)快遞公司也緊隨其后，分別于1999年、2000年、2002年成立。

　　2012年5月25日，國(guó)家郵政局發(fā)表2011年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展迅速。全年國(guó)有快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量完成10.8億件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入271.1億元；民營(yíng)快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量完成24.8億件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入374.5億元；外資快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量完成1.1億件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入112.5億元。國(guó)有、民營(yíng)、外資快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量市場(chǎng)份額分別為29.4%、67.6%和3.0%，業(yè)務(wù)收入市場(chǎng)份額分別為35.8%、49.4%和14.8%。

　　時(shí)至今日，可以說(shuō)民營(yíng)快遞業(yè)已經(jīng)完成了從“屌絲”到“高富帥”的華麗蛻變。然而，商業(yè)形態(tài)的發(fā)展往往是在曲折中艱難前行的。

　　風(fēng)光背后的亂象

　　近年來(lái)，快遞行業(yè)的投訴量一直居高不下。

　　近日，《焦點(diǎn)訪談》曝光了某快遞公司的暴力分揀視頻。視頻中，快遞包裹從卸車(chē)到流水線分揀，再到掃描出廠，快遞員都是采用“扔”的方法，無(wú)論包裝上是否有易碎標(biāo)志。有業(yè)內(nèi)人士提出，正是快遞業(yè)管理缺乏“硬部門(mén)”、監(jiān)管缺乏“硬指標(biāo)”、處罰缺乏“硬杠杠”，矛盾日益凸顯，才使得消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)只能啞巴吃黃連，有苦難言。

　　“消費(fèi)者找店家，店家找快遞公司，快遞公司找各種理由表示此事與己無(wú)關(guān)，這樣踢皮球式的循環(huán)，讓愉快的購(gòu)物體驗(yàn)隨之化為泡影?！敝袊?guó)快遞物流咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇指出。

　　記者了解到，由于民營(yíng)快遞企業(yè)多采取加盟形式，總部對(duì)于各加盟公司難以進(jìn)行有效監(jiān)管，暴力分揀就成了快件損壞的重要因素。記者在采訪中獲悉，部分快遞公司之所以如此“暴力”地對(duì)待快件，只為追求“效率”。有的快遞員甚至為了將快件裝進(jìn)麻袋，反復(fù)幾次直至將快遞包裹踩扁。有的包裹被踩破了，他們就用透明膠帶等封上，年輕的分揀工人有時(shí)會(huì)搞扔快件比賽。

　　“違法成本低是導(dǎo)致郵件丟失、物品受損嚴(yán)重的最根本原因。”徐勇說(shuō)，根據(jù)郵政法第47條規(guī)定，對(duì)于未保價(jià)的郵件，丟失、損毀或內(nèi)件短少的，按照實(shí)際損失賠償，但最高賠償不超過(guò)所收取資費(fèi)的3倍。也就是說(shuō)，假如消費(fèi)者郵寄一件貴重物品在途中丟失，且并未保價(jià)，僅能得到郵資3倍的賠償，這對(duì)消費(fèi)者而言無(wú)疑是巨大損失。

　　過(guò)低的賠償成本帶來(lái)一系列問(wèn)題。例如，有些瀕臨倒閉的小快遞公司卷著運(yùn)送的郵件不見(jiàn)了蹤影，有些準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行或掙不到錢(qián)的快遞員則往往想著歪門(mén)邪道從快件里揩油。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，若想有效杜絕快遞行業(yè)監(jiān)守自盜事件的發(fā)生，提高從業(yè)人員素質(zhì)是必由之路。

　　一家快遞企業(yè)總經(jīng)理在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，快遞行業(yè)的發(fā)展沒(méi)有跟上業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的速度，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擠占了企業(yè)的正常利潤(rùn)空間，影響了服務(wù)水平的提高?！拔乙蚕Ｍ軌蛘幸恍┐髮W(xué)生來(lái)做快遞員，但目前的工資水平限制了我們招收高素質(zhì)人員。”

　　目前在我國(guó)的民營(yíng)快遞市場(chǎng)，除了已經(jīng)擁有自己貨機(jī)的順豐速運(yùn)，包括“四通一達(dá)”在內(nèi)的民營(yíng)快遞都是依靠加盟壯大，這樣的模式優(yōu)點(diǎn)是投資少、擴(kuò)張快，但缺點(diǎn)也明顯，就是對(duì)加盟公司的管理控制力度較小，由于加盟體系相當(dāng)于無(wú)數(shù)個(gè)利益體，總部的協(xié)調(diào)和管控能力面臨挑戰(zhàn)。

　　這里所說(shuō)的總部只能稱(chēng)得上是一個(gè)松散的管理機(jī)構(gòu)，主要根據(jù)運(yùn)單的數(shù)量向地方網(wǎng)點(diǎn)和加盟商收取費(fèi)用，比如每單1元。對(duì)于旗下加盟商以及快遞員及其服務(wù)的監(jiān)管，則有心無(wú)力。

　　成本控制及其延伸出的快遞員隊(duì)伍管理則是另一個(gè)內(nèi)控挑戰(zhàn)。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，快遞行業(yè)爆發(fā)的問(wèn)題層出不窮，最大的癥結(jié)在于快遞行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致快遞行業(yè)價(jià)格過(guò)低。企業(yè)為了保證利潤(rùn)，無(wú)法保證操作的規(guī)范性。

　　該人士認(rèn)為，操作不規(guī)范加大了無(wú)頭郵件出現(xiàn)的概率。以從廣州發(fā)往上海的郵件為例，大多數(shù)民營(yíng)快遞公司取件的價(jià)格為10-12元，假如在每個(gè)操作環(huán)節(jié)快遞公司都加大監(jiān)督力度，肯定會(huì)虧本。

　　規(guī)范管理已成當(dāng)務(wù)之急

　　盡管快遞業(yè)存在種種問(wèn)題，但由于管理、監(jiān)管、處罰等缺乏強(qiáng)有力的手段，消費(fèi)者想要投訴索賠卻是難上加難。

　　根據(jù)我國(guó)郵政法和相關(guān)規(guī)定，快遞業(yè)的監(jiān)管部門(mén)包括郵政、工商等。郵政局負(fù)責(zé)對(duì)快遞市場(chǎng)的監(jiān)管，工商部門(mén)負(fù)責(zé)查處無(wú)證、無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)等非法經(jīng)營(yíng)快遞行為。然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，消協(xié)接到投訴后，只能協(xié)調(diào)、督促，沒(méi)有行政處罰權(quán)，處理起來(lái)很蒼白。

　　2011年8月，國(guó)家郵政局首次頒布了《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》，針對(duì)野蠻分揀等違規(guī)行為作出了具體的技術(shù)要求。記者采訪中不少快遞員都表示，完全按標(biāo)準(zhǔn)操作很難，主要靠自覺(jué)?！澳梦覀児緛?lái)說(shuō)，有的站點(diǎn)件多，有的件少，忙起來(lái)很難保證取件時(shí)間?！笨爝f員趙先生表示，他所在公司安排給一線員工的交通工具也不盡相同，“有面包車(chē)、助力車(chē)、自行車(chē)，郊區(qū)還有人騎摩托車(chē)，取件和遞件時(shí)長(zhǎng)很難固定。”

　　此外，在消費(fèi)者理賠方面，相關(guān)規(guī)定也十分模糊?！跋胍@得全額賠付簡(jiǎn)直不可能?！毙煊轮赋觯鶕?jù)郵政法規(guī)定，快遞屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，發(fā)生賠付事件時(shí)是按民法執(zhí)行，具體是走合同法。然而，合同法并沒(méi)有對(duì)快遞遺失作出可操作性的規(guī)定，難以對(duì)企業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)是否合理進(jìn)行評(píng)定。在沒(méi)有保價(jià)的情況下，快遞公司一般只會(huì)按照運(yùn)費(fèi)的3倍進(jìn)行賠償，消費(fèi)者往往得不償失。

　　專(zhuān)家建議，在當(dāng)前法規(guī)的基礎(chǔ)上增加有關(guān)服務(wù)、賠償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)的司法解釋?zhuān)沟孟M(fèi)者索賠有法可依。在快遞行業(yè)監(jiān)管方面，一是要建立快遞服務(wù)行業(yè)保障機(jī)制，入行企業(yè)就要繳納保障金；二是建立賠償基金，假如是企業(yè)原因造成的消費(fèi)者損失就要多賠償；三是要盡快給快遞企業(yè)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，便于消費(fèi)者選擇。

　　10億份子錢(qián)

　　近日，剛起草完畢的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》下稱(chēng)《暫行辦法》公布，今后在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)同城快遞0.1元/件、國(guó)內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺(tái)1元/件、國(guó)際2元/件。

　　如果嚴(yán)格征收郵政普遍服務(wù)基金，快遞業(yè)每年上繳的“份子錢(qián)”或?qū)⒃?0億元左右，相當(dāng)于全行業(yè)利潤(rùn)的五分之一。

　　相比開(kāi)放市場(chǎng)的國(guó)際慣例，中國(guó)的普遍服務(wù)基金是站在壟斷的肩膀上。

　　1997年歐盟設(shè)立的郵政普遍服務(wù)基金，歐盟明確申明：“根據(jù)歐盟郵政指令和歐洲法院的相關(guān)裁定，歐盟確認(rèn)快遞業(yè)務(wù)與郵政普遍服務(wù)為兩種完全不同的業(yè)務(wù)”。所以即使建立普遍服務(wù)基金，征收對(duì)象只限于提供普遍服務(wù)的郵政企業(yè)，而與從事快遞業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)。

　　除西班牙和意大利開(kāi)放了郵政普遍服務(wù)市場(chǎng)，美國(guó)和歐盟多數(shù)國(guó)家都由政府補(bǔ)貼或者直接提供該項(xiàng)基金。2012財(cái)年，美國(guó)郵政虧損創(chuàng)歷史新高達(dá)到159億美元，而這一虧損由美國(guó)政府補(bǔ)貼。

　　但在中國(guó)，普遍服務(wù)由中國(guó)郵政壟斷，其他民營(yíng)企業(yè)無(wú)權(quán)插手該項(xiàng)業(yè)務(wù)?！多]政法》顯示，中國(guó)郵政享有專(zhuān)營(yíng)范圍，異地100克、同城50克以下信件業(yè)務(wù)私營(yíng)企業(yè)不能涉足。

　　壟斷的背后，中國(guó)郵政的普遍服務(wù)和快遞業(yè)務(wù)獲得了多項(xiàng)特權(quán)。

　　郵政普遍服務(wù)享有水電、有線電視、報(bào)紙、私人信件、商業(yè)信函等業(yè)務(wù)的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，能通過(guò)與企業(yè)合作，將眾多企業(yè)DM廣告直投到上億用戶(hù)的信箱，取得獨(dú)家渠道。如上所述，郵政速遞也能共享普遍服務(wù)的全國(guó)運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)，享有車(chē)輛通行便利。

　　一方面壟斷普遍服務(wù)市場(chǎng)，另一方面要民營(yíng)快遞公司補(bǔ)貼因壟斷帶來(lái)的虧損，最終消費(fèi)者是這筆基金的最大買(mǎi)單人。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，開(kāi)征郵政普遍服務(wù)基金，從公平性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、合理性上都存在問(wèn)題。郵政普遍服務(wù)屬于政府責(zé)任。政府應(yīng)該通過(guò)公共財(cái)政體系來(lái)保障基本公共服務(wù)均等化，而非回到開(kāi)征基金這種行政干預(yù)的老路上。

　　外資涌入

　　事實(shí)上，外資企業(yè)早于2007年就已迂回地介入國(guó)內(nèi)快遞業(yè)。劉建新表示，當(dāng)時(shí)快遞業(yè)務(wù)隸屬商務(wù)部管轄，而商務(wù)部對(duì)外資公司的運(yùn)營(yíng)并無(wú)限制。隨著郵政政企分離及新《郵政法》出臺(tái)，才在條款中增加了對(duì)外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)信件業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)限制，并要求快遞企業(yè)重新向郵政局申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)牌照。

　　2009年新《郵政法》一出，外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)便處于非法狀態(tài)。當(dāng)年，聯(lián)邦快遞中國(guó)公司曾表示，他們已經(jīng)提交了國(guó)內(nèi)服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，同時(shí)照常開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　但從2007年至今，外資巨頭的“狼性”并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家郵政局2011年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，外資快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量80%以上是港澳臺(tái)及國(guó)際業(yè)務(wù)，僅占3.0%的市場(chǎng)份額。

　　價(jià)格高企是造成外資企業(yè)市場(chǎng)份額小的重要原因。以一公斤以?xún)?nèi)包裹從北京寄往廣州次日達(dá)的價(jià)格為例，順豐速運(yùn)為22元，而聯(lián)邦快遞高達(dá)70元，難以讓普通百姓對(duì)外資巨頭“親近”。隨著國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的“名正言順”，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，國(guó)有和民營(yíng)快遞企業(yè)將結(jié)束“短暫的春天”。外資一旦大舉反撲，之前的優(yōu)勢(shì)將消失殆荊

　　但更多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，外資在華的產(chǎn)品定位偏高，消費(fèi)群體很小，因此不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成太大影響。

　　徐勇認(rèn)為，外資企業(yè)在華高管團(tuán)隊(duì)中鮮有中國(guó)面孔，這導(dǎo)致企業(yè)服務(wù)本土化不足。另外，從2007年至今，聯(lián)邦快遞在華投入很小，都是“擠牙膏式的”。而UPS剛剛買(mǎi)下TNT，短期內(nèi)不會(huì)在中國(guó)市敞大錢(qián)。

來(lái)源：中國(guó)新時(shí)代

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