高速公路免費(fèi)通行并非“政企不分”

　　今年中秋國慶長假，高速公路免費(fèi)通行政策的施行結(jié)果是高度擁堵，引發(fā)了各方關(guān)于免費(fèi)通行的爭論，清華大學(xué)教授李稻葵甚至說，長假高速免費(fèi)是世界上最愚蠢政策，價(jià)格是社會協(xié)調(diào)機(jī)制，高速免費(fèi)等于動員大家一起上路堵車！他還說為何不宣布長假高速漲價(jià) 50%，所有增加的收費(fèi)分給100個(gè)貧困縣，扶貧辦學(xué)。果真應(yīng)該如此嗎？

　　方向：免費(fèi)通行必須堅(jiān)定

　　從節(jié)假日免費(fèi)通行高度擁堵也可以看出整個(gè)社會的巨大消費(fèi)能量需要釋放，拉動內(nèi)需的潛力很大。高速路節(jié)假日免費(fèi)，民眾期盼已久，這一舉措將明顯減少人們的出行成本。據(jù)預(yù)測，全國高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)的一年減收額預(yù)計(jì)可在100億200億元之間?！皬纳虾ｉ_車去拉薩，來回1萬公里，按照 0.5元/公里的高速路通行費(fèi)計(jì)算，省了5000元”。這是網(wǎng)友對今年中秋、國慶8天假期小型客車首次高速路免費(fèi)通行最直觀的計(jì)算。所以等條件成熟后，應(yīng)該對所有車輛、任何時(shí)段開放免費(fèi)通行，充分體現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的公益性，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，提升全社會的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。此外，免費(fèi)通行也有利于盤活高速公路資源。當(dāng)前高速公路在某些區(qū)域?qū)嶋H上不是少了，而是過剩。有的地方政府過度競爭，某條高速公路因?yàn)椴唤?jīng)過本地，其實(shí)連接也很方便，但是怕影響人流、物流、商流，硬是造一條路橫插過去；有的是出于GDP而不是交通本身的需要，修建一條高速公路投資要100億—200億，對拉動經(jīng)濟(jì)總量有用；有些地方還抱著“若要富先修路”的老觀念。孰不知，在上世紀(jì)80年代，沒有路或路況太差成為發(fā)展的主要瓶頸，這樣做可以，但現(xiàn)在交通越發(fā)達(dá)，高速公路可能僅僅成為通道，沒有積聚資源和要素的能力，路越多資源反而會越流失。

　　針對此次免費(fèi)通行產(chǎn)生的大面積擁堵，很多公眾擔(dān)心，高速公路相關(guān)利益方會借題發(fā)揮，致使免費(fèi)通行政策不進(jìn)反退，李稻葵教授的觀點(diǎn)有可能將被引用為重要的專家論證。但是，高速公路免不免費(fèi)，似乎只用經(jīng)濟(jì)學(xué)很難解釋。因?yàn)楣繁旧響?yīng)該姓“公”，交通是經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題，它不完全對應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。如果人多車多了，就漲價(jià)，如果看病難、上學(xué)難、春運(yùn)難，就漲價(jià)，買房人多就漲價(jià)，游客多就漲價(jià)，那么，人們的生活生存權(quán)利如何保障？所以，不能一味用漲價(jià)來解決供給短缺問題。市場經(jīng)濟(jì)也不是僅僅漲價(jià)，僅僅只靠價(jià)格機(jī)制，僅僅為有錢人服務(wù)。再說，漲價(jià)只能控制流量，不一定增加消費(fèi)量和收入。高速公路節(jié)假日漲 50%，假如有錢人本來就不去甚至不在國內(nèi)旅游，對價(jià)格敏感者又不旅游了，那么漲價(jià)導(dǎo)致的是資源閑置也就是浪費(fèi)。其實(shí)，就是在一般商品市場上，成熟的經(jīng)營者也不會僅僅靠漲價(jià)，他要保護(hù)市場環(huán)境以便長期獲利。在汽車普及的當(dāng)下，如果免費(fèi)通行會增加車輛，那么漲價(jià)了車輛就會減少通行，漲價(jià)的總收入減去減少通行的收入，可能總量不變，甚至由于對價(jià)格敏感的心理因素，嚇退了更多的車輛，使得收入更少了。要知道，開車的人可能不計(jì)較價(jià)格，而坐車的人可能是特別喜歡參加商場降價(jià)促銷活動的人。一聽說高速公路漲價(jià)，坐車的人馬上反對走高速，甚至不出門了，而且其命令在車上還特別管用。再說，把中低收入用價(jià)格杠桿排斥在假日旅游之外，其平時(shí)積累的工作生活的疲勞甚至郁悶的心理到了假期也不能揮發(fā)，積累多了，對社會有什么好處？

　　方案：可行才能有效

　　高速公路免費(fèi)通行涉及許多部門的利益，需要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，理順政策機(jī)制。據(jù)新華社報(bào)道，到2011年年底，全國公路總里程超過400萬公里，承擔(dān)了全社會 75%以上的貨運(yùn)量和 90%以上的客運(yùn)量。公路作為公共產(chǎn)品，在許多國家都是免費(fèi)的，然而在我國卻成了暴利產(chǎn)業(yè)。全國 95%的高速路、61%的一級路都是收費(fèi)公路。根據(jù)滬深兩市A股13家高速公路上市公司所公布的2011年年報(bào)，其平均毛利率高達(dá) 56.08%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的房地產(chǎn)及白酒行業(yè)。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中公布過一組數(shù)字：高速公路建設(shè)資金近 70%來自于銀行貸款、外資、社會資本等。全國收費(fèi)公路累計(jì)投資總額為3.65萬億元，到現(xiàn)在，債務(wù)總余額為2.32萬億元，總體資產(chǎn)負(fù)債率為64%。這一債務(wù)低于國內(nèi)銀行業(yè)控制放貸的警戒線 80%。但2.32萬億元是必須連本帶息歸還給投資方的，收取通行費(fèi)就是為了還這筆錢。

　　如果全國路網(wǎng)統(tǒng)一管理、收費(fèi)、監(jiān)管，減少收費(fèi)站、提高技術(shù)水平和工作效率，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)運(yùn)營，將大大降低公路運(yùn)輸成本，加速物流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。但要實(shí)現(xiàn)上述理想的愿望，需要認(rèn)真、廣泛聽取各相關(guān)利益方意見，深入調(diào)查研究，尊重歷史，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，整合好利益。一旦大規(guī)模取消高速公路收費(fèi)，需要面對給地方財(cái)政造成的嚴(yán)重沖擊問題、貸款公路的還貸問題、已出售公路的路權(quán)權(quán)益保障問題、免費(fèi)后公路如何養(yǎng)護(hù)的問題，最難的還是人員分流問題，等等。這些難題不解決，就無法免費(fèi)，而解決這些難題涉及政策、法律、技術(shù)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和強(qiáng)有力的執(zhí)行。當(dāng)然，這不是個(gè)無解的問題，只是需要勇氣、能力、智慧和時(shí)間。

　　至于擔(dān)心免費(fèi)通行會導(dǎo)致交通癱瘓問題，中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏分析，美國有8萬公里高速公路、3億輛機(jī)動車，擁堵卻很少成為節(jié)假日的常態(tài)。我國僅有 6萬公里高速公路、1億輛機(jī)動車，理論上有足夠的道路容量，免費(fèi)通行會導(dǎo)致交通癱瘓的可能性比較小。這次國慶長假免費(fèi)通行降低了買路成本，確實(shí)增加了時(shí)間成本。但買路成本的降低是長期的、穩(wěn)定的、直接的，時(shí)間成本增加是短期的、不確定的、間接的。假期出行，一方面旅行者有堵車的心理準(zhǔn)備，一方面旅游就是游心境，心情好什么都是風(fēng)景，心情不好美景也是破景，所以不是所有的時(shí)間都是成本，只要不是過度的堵車即超越心理容忍度的堵車，這種成本可能降低甚至消失。況且這次高度堵車因素之一是由于第一次享受免費(fèi)所集中帶來的心理效應(yīng)都認(rèn)為上午會堵，所以提前出發(fā)，結(jié)果個(gè)人理性導(dǎo)致了集體的非理性從凌晨堵到中午。這種特殊的“免費(fèi)添堵”在公眾學(xué)乖以后基本會消解。

　　方法：預(yù)案要在實(shí)際運(yùn)行中完善

　　第一，政府應(yīng)該更多重視公眾需求和社會心理，做好預(yù)警工作。為應(yīng)對“如期而至”的高度擁堵，政府部門做了充分的準(zhǔn)備工作，有關(guān)各方付出了辛勤的勞動。節(jié)日堵車似乎是全世界的通病，近8000萬9000萬人一天內(nèi)同時(shí)擁進(jìn)公路，怎能不堵？而且擁堵會“流動”堵完公路堵景點(diǎn)，堵完景點(diǎn)堵商店，最后堵飯店和廁所。再完備的預(yù)案，再充分的準(zhǔn)備，都無法解決這個(gè)難題。公眾不應(yīng)過多指責(zé)政府，關(guān)鍵是反省為主，改進(jìn)為先。經(jīng)歷了這次擁堵后，希望各方都進(jìn)步。政府應(yīng)該更多重視公眾需求和社會心理。一方面，長期過高收費(fèi)壓抑了國內(nèi)出行需求，由于免費(fèi)而引爆。無論是節(jié)日出行還是商場和房產(chǎn)促銷，都會引爆公眾那顆焦慮、壓抑、沖動的心，暴露出長期對公眾心理有效疏導(dǎo)不足的缺陷。另一方面，長期的約束式管教，使很多人存在著有組織有紀(jì)律、無組織無紀(jì)律的社會生活狀態(tài)，如何讓公眾在社會生活中形成無組織有紀(jì)律的自覺，需要政府不懈的努力培育。還有政府要逐步放棄以假日刺激經(jīng)濟(jì)的功利想法，而是要保障公眾出行、旅游、休閑的長期福利。

　　第二，從具體的操作方式來說，部分地區(qū)高速公路擁堵，重要原因是免費(fèi)不免手續(xù)。公安部交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人向新華社記者分析指出，擁堵節(jié)點(diǎn)主要在于收費(fèi)站進(jìn)入口，“一車一卡”的發(fā)卡放行規(guī)定加劇擁堵。而路政部門相關(guān)人士解釋，主要是出于安全考慮，發(fā)卡、收卡的方式能暫時(shí)放緩車輛通行的速度，避免道路前方擁堵。此外，通過發(fā)放、收取通行卡可以統(tǒng)計(jì)車流量、區(qū)分大小車，便于以后為排堵保暢制定預(yù)案提供更合理的數(shù)據(jù)。而10月3日開始不發(fā)卡通行，原先擔(dān)心的安全問題并沒有出現(xiàn)，節(jié)日結(jié)束前返程的措施更扎實(shí)，所以沒有出現(xiàn)節(jié)前的長時(shí)間大面積擁堵，說明任何預(yù)警措施都要根據(jù)需要及時(shí)改進(jìn)。

　　第三，公眾需要自我教育、自我反省，應(yīng)更理性、更智慧、以平常心去消費(fèi)政府的優(yōu)惠政策，感受國家管理的進(jìn)步，同時(shí)要努力做一個(gè)“會玩”的人，把維護(hù)高速公路的秩序和整潔看作是自己的義務(wù)和對社會的感恩。

　　總之，高速公路免費(fèi)通行，方向要堅(jiān)定，方案要可行，方法要有效。

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 徐根興

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