民間資本進(jìn)入我國(guó)民航領(lǐng)域進(jìn)展綜述

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　　中國(guó)民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)“新３６條”之后，民航局迅速研究落實(shí)意見(jiàn)，并出臺(tái)了第一份部門(mén)實(shí)施細(xì)則。目前民間資本已經(jīng)進(jìn)入除空管以外的所有領(lǐng)域，有些已發(fā)揮主體作用。

　　取消各種門(mén)檻 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　自２００５年國(guó)務(wù)院發(fā)布“３６條”以來(lái)，民航局積極清理不利于民間資本進(jìn)入的各項(xiàng)規(guī)定，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式，投資經(jīng)營(yíng)公共航空運(yùn)輸、通用航空、航空維修、航空燃油供應(yīng)、航空地面服務(wù)、航空培訓(xùn)學(xué)校、航空客貨運(yùn)輸銷(xiāo)售代理等。

　　對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的機(jī)場(chǎng)，支持民營(yíng)資本和外資以參股的方式進(jìn)入。在放寬投資準(zhǔn)入的同時(shí)，對(duì)各類(lèi)所有制民用航空企業(yè)的管理政策實(shí)行同等待遇，既打碎了針對(duì)民間資本的“玻璃門(mén)”，又拆除了“彈簧門(mén)”。

　　政策實(shí)施以來(lái)，民間資本投資熱情得到極大激發(fā)。目前我國(guó)具有獨(dú)立法人資格的航空公司總計(jì)４６家，其中民營(yíng)及民營(yíng)控股航空公司１０家。相繼引入民間資本共計(jì)７２４億元。其中，“新３６條”發(fā)布后，新設(shè)民營(yíng)航空公司吸引民間資本１５億元；現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)，資產(chǎn)增加２３９億元；在國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間資本。截至２０１１年底，民航企業(yè)改制上市融資吸引民間資本２１２億元，帶動(dòng)資產(chǎn)增加４７０億元。

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　　民間資本進(jìn)入后能否生存，是檢驗(yàn)鼓勵(lì)和支持政策是否動(dòng)真格的重要標(biāo)準(zhǔn)。民航局做好跟蹤督查，促進(jìn)各項(xiàng)政策“落地生根”?！　∶窈骄衷诘谝粫r(shí)間出臺(tái)落實(shí)國(guó)務(wù)院“新３６條”實(shí)施細(xì)則，為跟蹤落實(shí)情況，今年４月又專(zhuān)門(mén)下發(fā)督促落實(shí)的通知，組織開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和檢查。

　　目前，民營(yíng)航空公司經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)２５５條航線，每周安排４３５１個(gè)航班；經(jīng)營(yíng)港澳臺(tái)地區(qū)航線８條，１３６個(gè)航班；經(jīng)營(yíng)日本、韓國(guó)等國(guó)際航線１１條，４３個(gè)航班。涉及北京、上海、廣州等２１個(gè)旅客吞吐量１０００萬(wàn)以上機(jī)場(chǎng)的航線，基本都有民營(yíng)航空運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

　　機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源日趨飽和，為保障民營(yíng)航空順利成長(zhǎng)，華北、華東地區(qū)管理局給予奧凱在天津，春秋、吉祥在上海的基地公司待遇，享受時(shí)刻分配優(yōu)先權(quán)。目前民營(yíng)航空在華北地區(qū)的石家莊、天津機(jī)場(chǎng)的航班比例都超過(guò)３０％；春秋、吉祥在虹橋機(jī)場(chǎng)的航班比例約占２１％，在浦東機(jī)場(chǎng)占１２．５％。中南地區(qū)管理局在深圳機(jī)場(chǎng)時(shí)刻增加時(shí)，優(yōu)先考慮引進(jìn)三家民營(yíng)航空。在二三線城市都給予民營(yíng)航空適當(dāng)?shù)恼邇A斜，民營(yíng)航空飛機(jī)日平均利用率都在９小時(shí)以上。

　　此外，民營(yíng)航空企業(yè)中，飛機(jī)引進(jìn)速度年均增長(zhǎng)最快的達(dá)到１６５％，最低的為２０％，遠(yuǎn)高于行業(yè)平均１２．７％的速度。在財(cái)稅政策扶持方面，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類(lèi)投資主體同等對(duì)待。

　　通過(guò)以上幾個(gè)方面的努力，民營(yíng)航空保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。近三年來(lái)，民營(yíng)航空公司資產(chǎn)規(guī)模年均增長(zhǎng)７８％，同期國(guó)有航空公司資產(chǎn)年均增長(zhǎng)１５％；民營(yíng)航空公司主營(yíng)收入年均增長(zhǎng)５２％，同期國(guó)有航空公司主營(yíng)收入年均增長(zhǎng)１８％。

　　發(fā)揮民間資本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的獨(dú)特作用

　　目前，民營(yíng)資本在通用航空、航空器維修等領(lǐng)域十分活躍，增長(zhǎng)較快。

　　通用航空是民航產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，市場(chǎng)潛力巨大，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。截至２０１２年７月底，全國(guó)持有通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)共有１４０家，其中民營(yíng)企業(yè)１０３家，占７３．６％。２０１０年新成立民營(yíng)通用航空８家，２０１１年新成立１７家，今年上半年新成立１６家。２０１１年，民營(yíng)通航企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)了６２％，高于行業(yè)平均水平３０個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)通航企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)了４０％，高于行業(yè)平均水平２４個(gè)百分點(diǎn)。

　　目前國(guó)內(nèi)民用航空器維修單位３８０家，其中除了國(guó)有航空公司的維修單位外，其他的獨(dú)立維修單位中絕大部分由民營(yíng)資本參與經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)在民航維修業(yè)中前景良好，在國(guó)內(nèi)維修單位中所占比重呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。目前民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)維修單位中占比達(dá)到２４．１％。

　　我國(guó)民航從僅有１家飛行學(xué)校，發(fā)展到現(xiàn)在的１０家，其中一半是民營(yíng)投資。更多學(xué)校也在積極籌備中。

來(lái)源：新華網(wǎng)

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