鐵道部否認將改革為三大集團“政企分開”方向或能明朗

　　針對媒體報道鐵道部謀劃成立“投資、建設(shè)、運營”三大集團的消息，鐵道部前天 （6月17日）明確予以否認。在這一緊急辟謠之后，事件以相關(guān)媒體的道歉而暫時告一段落。

　　但是，圍繞著鐵道部的改革卻無時不在觸動著社會的敏感神經(jīng)。接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的鐵路業(yè)界專家表示，目前鐵路改革方案復(fù)雜，以至于明確的方案遲遲不能落定。但無論改革往哪走，巨額債務(wù)問題仍是改革的最大難點。

　　鐵道部緊急辟謠

　　6月16日，有媒體發(fā)表文章稱，從相關(guān)部委、鐵路建設(shè)系統(tǒng)及相關(guān)大型國有企業(yè)的高層等多個消息渠道證實，鐵道部正在謀劃成立三大集團，分別為投資、建設(shè)、運營集團公司。其后相關(guān)業(yè)務(wù)板塊將分別注入新公司，鐵道部不再插手鐵路業(yè)務(wù)運行，只負責行業(yè)監(jiān)管和法規(guī)政策的制定。報道還稱，三大集團成立后將劃歸國資委所有。

　　報道出臺后立即引起輿論的廣泛關(guān)注，而鐵道部也緊急發(fā)出聲明稱報道不實。昨日，當事媒體也發(fā)表“致歉聲明”，稱部分報道與事實不符。后者的聲明與鐵道部的辟謠一樣只有短短一句話，均未提及哪部分報道失實。

　　上述報道稱，“成立三大集團”是未定案的建議稿之一。該建議稿提議：按照政企分開、條塊結(jié)合、以塊為主的管理原則，將鐵道部的運輸經(jīng)營、鐵路建設(shè)和投資融資等管理職能切割分離，分別組建中國鐵路運營管理集團、中國鐵路建設(shè)管理集團和中國鐵路投資管理集團。有業(yè)內(nèi)人士稱，三大集團版本只是內(nèi)部討論的方案之一，目前還沒有達成統(tǒng)一意見，鐵路改革在短期內(nèi)很難快速推進。

　　昨天，《每日經(jīng)濟新聞》記者聯(lián)系鐵道部，希望了解其改革設(shè)計方案的最新進展以及媒體報道中哪些部分屬于“謠言”，但鐵道部回應(yīng)稱報道以聲明為準。

　　鐵路改革難在巨額債務(wù)

　　接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的鐵路業(yè)內(nèi)人士對成立三大集團持不同看法，或支持或反對，這也反映出鐵路改革的復(fù)雜與敏感。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅認為，三大集團的說法沒有具體的細節(jié)，但傳聞中的改革方案至少傳達出“政企分開”的積極意義。

　　中國工程院院士王夢恕則表示，鐵道部不可能按著三大集團的版本進行改革，并認為如果成立運輸公司和資產(chǎn)管理公司，也要由鐵道部來領(lǐng)導(dǎo)。

　　目前有關(guān)鐵道部改革的版本比較統(tǒng)一的意見是改革將分“兩步走”：第一步是實現(xiàn)鐵路政企分開，這是鐵路改革的核心問題；第二步是調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　在趙堅看來，鐵路改革面臨兩大問題：債務(wù)和運輸系統(tǒng)問題。鐵道部2012年一季度匯總財務(wù)報表審計報告顯示，鐵道部總負債2.429萬億元，負債率60.62%，其中長期負債1.917萬億元，流動負債5123億元。由于鐵道部負債率居高不下，現(xiàn)有高鐵盈利時間較遠，鐵道部自籌資金較少等因素，導(dǎo)致鐵道部融資成為一大困難。

　　今年5月，鐵道部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，明確提出將規(guī)范設(shè)置民間資本投資鐵路領(lǐng)域的準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。加上鐵道部“撤銷鐵路工程交易中心招標回歸地方公共交易平臺”等政策，被認為是鐵路部門向“政企分開”這一改革大方向邁進的信號。

　　王夢恕認為，無論如何改革，現(xiàn)有鐵道部的巨額債務(wù)可以壓垮任何公司，他認為鐵道部的債務(wù)還是需要國家來負擔，鐵道部應(yīng)當加強監(jiān)督和管理，并通過新的體制建設(shè)讓各部門實現(xiàn)有機的組合。

來源：每日經(jīng)濟新聞

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